人民網(wǎng)北京11月16日電（夏曉倫） 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》昨日全文發(fā)布，《決定》提出，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。對(duì)此，南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)林閩鋼對(duì)記者表示，“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”是邁出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵一步，符合我國(guó)國(guó)情，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
林閩鋼認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”有以下四大好處：
第一，可以結(jié)束養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低的局面。林閩鋼稱，這就意味著中央要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收支平衡，目前統(tǒng)籌層次低的弊端是顯而易見的：公平性差，流動(dòng)性差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，特別是由于目前各地的單位費(fèi)率有高有低，企業(yè)的負(fù)擔(dān)將不同，不利于營(yíng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和社會(huì)的發(fā)展。
第二，能加強(qiáng)地區(qū)之間養(yǎng)老金的調(diào)劑和管理。目前，各地養(yǎng)老金結(jié)余情況不同，養(yǎng)老金收不抵支的地區(qū)，每年需要財(cái)政大量轉(zhuǎn)移支付確保發(fā)放，而有大量基金結(jié)存的地區(qū)，也不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的調(diào)劑和統(tǒng)一管理。結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口老齡化負(fù)擔(dān)較輕的地區(qū)就會(huì)實(shí)行較高養(yǎng)老金待遇，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人口老齡化負(fù)擔(dān)重的地區(qū)，政府、企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)就比較重，養(yǎng)老金待遇也會(huì)受到影響。
第三，進(jìn)一步理清養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任。目前，盡管我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但中央和地方政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任尚未理清。各地基金的缺口主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，事實(shí)上形成了企業(yè)依賴政府、地方依賴中央的格局。基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，可以理清中央和地方在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的事權(quán)和財(cái)權(quán)，責(zé)任和義務(wù)。
第四，邁出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵一步。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展來看，完成基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，是實(shí)施養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革的關(guān)鍵一步。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，有利于探索基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋全體國(guó)民，符合我國(guó)國(guó)情，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌模式。
林閩鋼介紹說，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是指養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的層級(jí)，有縣級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌和全國(guó)統(tǒng)籌。從發(fā)展過程來看，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的統(tǒng)籌層次是從縣級(jí)統(tǒng)籌起步的，在省級(jí)統(tǒng)籌的推進(jìn)中，按照“六個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例、統(tǒng)一養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和項(xiàng)目、統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基金、統(tǒng)一編制和實(shí)施基金預(yù)算，以及統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。
截至2012年底，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋，世界上惠及人口最多，難度最大的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系宣告建成。
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