《決定》提出了全面改革的思路，不僅僅局限在經(jīng)濟體制改革，而且順應(yīng)民意和潮流，加大了各個領(lǐng)域的改革力度，這種多領(lǐng)域、齊頭并進的改革模式，可謂規(guī)模空前。
關(guān)注十八屆三中全會系列評論之四
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)昨日全文公布，這是在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵時期出臺的一份改革的頂層設(shè)計方案。這份方案，在很大程度上回應(yīng)了社會關(guān)注的焦點問題，針對幾十年來累積的問題，提出了一系列有亮點的改革措施。毫不夸張地說，這份報告，在很多方面超出了人們的預(yù)期，對提振民眾對改革和發(fā)展的信心，將起到重要作用。
第一，《決定》回應(yīng)了發(fā)展新階段社會各方面對改革的訴求，做出了“全面”的安排。隨著我國進入到中等收入國家，全社會需求發(fā)生重大變化，適應(yīng)于溫飽階段、生存型階段的一些體制機制已難以適應(yīng)發(fā)展的需求，迫切需要變革。人們要求有更自由的市場，有更有保障的社會網(wǎng)，有更好的公平正義社會福祉生態(tài)環(huán)境，要求約束政府的手，要求財政公開，要求食品安全等。由此帶來了迫切的改革需求。
《決定》提出了全面改革的思路，不僅僅局限在經(jīng)濟體制改革，加大了各個領(lǐng)域的改革力度，這種多領(lǐng)域、齊頭并進的改革模式，規(guī)模空前。包括提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十；允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價；對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制；實行院士退休和退出制度；廢止勞動教養(yǎng)制度；“單獨”可生二胎等。
其中，院士退出退休制度，讓人眼前一亮。煙草院士等多起負面事件，令院士形象蒙塵，引發(fā)打破院士終身制的呼聲。這種看似不大，民意反應(yīng)卻十分強烈的問題，同樣在《決定》中得到具體回應(yīng)，從中可看出《決定》對于民意的尊重和認可。
第二，《決定》沒有回避深層次的矛盾與問題，做出了“深化”的安排。深化改革的實質(zhì)，是抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，做出重點攻堅的安排。通過改革化解發(fā)展中的危機因素和風險因素。經(jīng)濟體制的重點是理順政府與市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用；政府改革的重點是約束公權(quán)力，形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制；社會治理要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力。應(yīng)當說，在每個重點領(lǐng)域中，都有深化改革的目標。只要這些措施能夠得到有效落實，釋放出來的市場活力、社會活力，將形成公平可持續(xù)增長的重要引擎。
第三，《決定》提出了“全面深化”的體制保障。中國的改革走到今天，其深刻性、復(fù)雜性和艱巨性都在于協(xié)調(diào)各方利益，包括協(xié)調(diào)部門利益，協(xié)調(diào)中央和地方利益，打破各種利益關(guān)系。本次全會決定成立中央層面的深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，并且提出各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導責任，就是希望能夠建立“全面深化改革”的體制機制。
“全面”、“深化”、“改革”，成為《決定》的詞眼。從公報發(fā)布以后的社會反應(yīng)看，各方對這份《決定》都給予高度評價，并寄予厚望，由此使《決定》在下一步中的落實成為各方關(guān)注的焦點問題。改革大幕從今天拉開，國家相關(guān)部門接下來需盡快拿出具體的實施方案，在五位一體諸領(lǐng)域有幾個漂亮的改革攻堅戰(zhàn)，由此推動改革迅速步入軌道，給公眾信心和希望。
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