作為重要的改革任務(wù)，自改革開(kāi)放至今，行政體制改革見(jiàn)諸各種文本，向來(lái)被執(zhí)政黨所強(qiáng)調(diào)。三中全會(huì)被視為深化改革的里程碑，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革作出了部署，接下來(lái)兌現(xiàn)改革承諾至關(guān)重要。針對(duì)備受關(guān)注的事業(yè)單位改革，日前中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰表示，改革可更好提供公共服務(wù)，相關(guān)措施則主要包括：推進(jìn)事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級(jí)別，加快建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
所謂事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其職能定位主要是提供公共服務(wù)，一方面，它具有濃厚的行政背景，人事制度、薪酬及養(yǎng)老等均參考公務(wù)員，另一方面，在提供公共服務(wù)的同時(shí)，事業(yè)單位往往又變身為一個(gè)以營(yíng)利為目的的投資公司。在現(xiàn)有的架構(gòu)體系中，它“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，往往具有行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)的雙重職能。
事業(yè)單位是大政府模式的體現(xiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它是政府管理社會(huì)的重要手段，隨著改革開(kāi)放逐漸深入，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益凸顯，社會(huì)活力得以提升，而事業(yè)單位與改革的沖突，政府與社會(huì)的緊張關(guān)系也日益顯現(xiàn)。作為特定時(shí)代的特定產(chǎn)物，它體現(xiàn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制格格不入的一面，而改革波及面之廣，又意味著注定成為改革的敏感地帶，從過(guò)去推動(dòng)績(jī)效工資、養(yǎng)老金變軌的艱難歷程不難看出，這個(gè)影響3000萬(wàn)事業(yè)單位員工命運(yùn)的改革，必將成為改革的“硬骨頭”。
“行政體制改革直接關(guān)系政府部門(mén)權(quán)力格局的調(diào)整，各種利益矛盾和復(fù)雜問(wèn)題交織，許多時(shí)候繞不開(kāi)、躲不過(guò)。”事業(yè)單位改革的困難主要在于，它關(guān)系到轉(zhuǎn)變政府職能，處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系等核心議題，就其本質(zhì)而言，改革是一個(gè)“去行政化”、“去權(quán)力化”的過(guò)程。
事業(yè)單位的角色定位主要包括行政職能、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益服務(wù)三個(gè)方面，按照2012年4月下發(fā)的《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，改革的目標(biāo)是：對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。改革的重心在后兩項(xiàng)。
突出事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)、公益屬性，意味著事業(yè)單位將淡化其行政色彩，重視公共服務(wù)方面的職能，故今后的改革必然經(jīng)歷一個(gè)有所為、有所不為的界定與選擇，就其本質(zhì)而言，須界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的公共服務(wù)職能，改革并非全身而退，而是“戰(zhàn)略性撤退”，在強(qiáng)調(diào)“去行政化”的同時(shí)亦要突出固有的責(zé)任；另一方面，對(duì)于留下來(lái)的空白，須允許社會(huì)接手。因此，改革要革自己的命，即放權(quán)，同時(shí)還要激活社會(huì)活力，即賦權(quán)。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的完善，很多事業(yè)單位承擔(dān)的工作完全可交由社會(huì)來(lái)完成，近年來(lái)，以公益慈善領(lǐng)域?yàn)榇恚嚓P(guān)事業(yè)單位自身的問(wèn)題暴露后，社會(huì)組織表現(xiàn)出十足的活力。改革是問(wèn)題倒逼的結(jié)果，在2012年3月19日的全國(guó)民政工作會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出“公共服務(wù)可適當(dāng)交給社會(huì)組織承擔(dān)”，此后自上而下對(duì)社會(huì)組織松綁的舉措持續(xù)不斷。與此同時(shí)，“社會(huì)建設(shè)”悄然登上了中國(guó)社會(huì)的輿論舞臺(tái)，作為一個(gè)熱門(mén)詞匯，詮釋了政府與民間的改革共識(shí)。
2012年4月事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)下發(fā)后，不乏解讀認(rèn)為此意見(jiàn)意味著改革“終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段”。當(dāng)初的改革要求是，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制過(guò)渡期一般為5年，過(guò)渡期事業(yè)編制只減不增。三中全會(huì)過(guò)后，改革“涉險(xiǎn)灘”，事業(yè)單位改革應(yīng)有更多實(shí)質(zhì)作為。
（原標(biāo)題：[社論]事業(yè)單位改革須放權(quán)與賦權(quán)并重）
（編輯：SN093）
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