美國眾議院去年提出過80多個反華議案
《加強(qiáng)臺灣安全法案》的產(chǎn)生有著深刻政治背景。美國國會中的親臺反華勢力在臺灣問題上制造麻煩可謂 久矣。克林頓訪華期間在上海首次公開宣布美對臺“三不”政策以后，美國會中的親臺議員便對政府對臺政策 橫加指責(zé)，稱“損害了臺灣的安全，削弱了臺灣的國際地位，擠壓了臺灣的國際空間”等等。赫爾姆斯、吉爾 曼等親臺議員，利用當(dāng)時的國內(nèi)反華氣氛和美國大選的特殊政治氣候，力主“讓國會在對臺軍售及美臺軍事合 作關(guān)系上扮演更積極的角色”，以進(jìn)一步深化美臺間軍事合作的法律基礎(chǔ)；利用撥款權(quán)，將有關(guān)涉臺條款納入 撥款法案中，使其具有正式法律效力；最近又繼續(xù)提出支持臺灣加入國際貨幣組織決議案，通過支持臺灣加入 世界衛(wèi)生組織決議案。去年以來，僅眾議院就提出80多個反華議案，其中通過30多項。
所謂《加強(qiáng)臺灣安全法案》的內(nèi)容
美國眾議院通過《加強(qiáng)臺灣安全法案》，企圖為強(qiáng)化美臺軍事關(guān)系、增加售臺先進(jìn)武器和最終將臺灣納入 戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)提供法律依據(jù)。法案要求美國總統(tǒng)每年向國會報告臺灣要求購買的武器，美國國防部需每年 向國會報告臺海安全狀況；大肆鼓吹“有必要”武裝臺灣，有義務(wù)為擴(kuò)大與臺灣的軍事關(guān)系而提供全面合作， 并羅列具體措施：如美臺進(jìn)行直接軍事交流，在臺灣軍方與太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部之間開設(shè)直接通訊渠道，美國將 增加為臺灣培訓(xùn)高級軍官的名額等等。而在未經(jīng)修改的原提案中，還包括將向臺灣出售內(nèi)容廣泛的防御性武器 ，包括戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、柴油動力潛水艇、中程導(dǎo)彈和早期雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)，“宙斯盾”級驅(qū)逐艦等空防、海 防和反導(dǎo)彈系統(tǒng)，美臺軍事人員進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)訓(xùn)練。如此等等，可謂火藥味十足。雖然法案最終迫于壓力，刪 去了售臺武器等項目，但說到底，這種修改具有技術(shù)性和臨時性，只不過是為了便于法案通過而已。既然有了 法律依據(jù)，隨時都可以提出向臺灣出售武器。
美國政府：這個法案制造緊張
美眾議院通過《加強(qiáng)臺灣安全法案》后，克林頓政府強(qiáng)烈反對該法案，白宮表示將全力游說參議院成員不 要對此案投贊成票。白宮發(fā)言人洛克特說：“我們已經(jīng)清楚表示我們反對該法，白宮將予否決，因為我們相信 它有悖中美之間的戰(zhàn)略關(guān)系，它對區(qū)域穩(wěn)定無益。”國務(wù)院發(fā)言人佛里表示：“這項法案會嚴(yán)重減損臺灣安全 ，并破壞美國對亞太穩(wěn)定的通盤考慮。”主管東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿羅思及副助理國防部長坎貝爾都強(qiáng)調(diào)，此 案不會讓臺灣更安全，反而可能引發(fā)兩岸軍備競賽，同時將使兩岸對話更困難；認(rèn)為該法案“僅從軍事方面的 狹隘角度考慮兩岸關(guān)系”，并將其作為臺灣安全的基礎(chǔ)，這是一個最大、最根本的“缺陷”，甚至“將最終毀 滅臺灣的安全”。國防部官員指出，克林頓總統(tǒng)很可能否決此案。眾議院反對該案的議員則表示，并非不支持 民主繁榮的臺灣，而是因現(xiàn)有的臺灣關(guān)系法已足夠，不需要另立新法刺激中國。美國的一些輿論也認(rèn)為，這一 法案不符合美國人民的愿望，不僅不能加強(qiáng)臺灣的安全，反而會損害臺灣的安全，加劇兩岸關(guān)系的緊張氣氛， 而且會損害對雙方都十分重要的中美關(guān)系。
臺灣當(dāng)局對美眾議院通過此案表示歡迎和感謝。“外交部”發(fā)言人陳銘政說：“我們歡迎美國國會對臺灣 安全表示的關(guān)注……這項立法絕對能夠幫助促進(jìn)臺灣的安全。”雖然臺灣“國防部長”唐飛拒絕就這項立法是 否會對美國對臺灣的武器出售產(chǎn)生作用發(fā)表評論，但“外交部”相關(guān)官員私下說這個結(jié)果很“漂亮”。應(yīng)當(dāng)說 ，臺灣方面積極游說美國會是《加強(qiáng)臺灣安全法案》得以出臺的原因之一。近幾年來，臺灣當(dāng)局投入了大量的 人力、物力和財力，不惜重金雇傭美國代理人。在美國眾多的國外利益集團(tuán)中，臺灣方面的游說活動僅次于以 色列，他們多方拉攏和爭取美國會議員、政治名流等各類人士；對與臺合作的美國大學(xué)、思想庫以及研究機(jī)構(gòu) 提供贊助和捐款，如對密歇根大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等美國知名大學(xué)提供資助和開展學(xué)術(shù)合作計劃，宣傳 臺灣，擴(kuò)大臺在美國的影響。雖然國民黨、民進(jìn)黨齊聲“致敬”，但是新黨則認(rèn)為臺灣寄望和高估外國勢力由 來已久，一味想靠外援，只怕“希望愈高，失望也愈大”。
《加強(qiáng)臺灣安全法案》成為法律可能嗎
首先，要形成法律，還必須經(jīng)過參議院這關(guān)才能算數(shù)。參議院與眾議院的意見并不一致，不少眾議院通過 的法案，到了參議院就無聲無息。近一兩年來，眾議院多次通過對臺灣十分“友好”的決議案，但是參議院都 未必通過。現(xiàn)在參議院內(nèi)部對該案的爭議很大，通過的阻力較大。目前，參議院外交委員會18名參議員中就有 10名表示反對，幾位重量級參議員都對此案持反對意見。在眾議院通過該案的當(dāng)天，參議院兩位關(guān)鍵人物都未 表示支持，多數(shù)黨領(lǐng)袖洛特和外交委員會亞太小組主席托馬斯都強(qiáng)烈反對。洛特說：“為了區(qū)域和平，應(yīng)當(dāng)鼓 勵兩岸彼此溝通，而不應(yīng)把兩岸關(guān)系弄得太復(fù)雜。”托馬斯則發(fā)表書面聲明說，此案“非但不能強(qiáng)化臺灣安全 ，反倒危害臺灣安全。如果此案成為法律，將會威脅美國、臺灣和中國之間的微妙平衡。”最令他擔(dān)心的是： 海峽兩岸會將此事解讀為“對臺灣關(guān)系法的修正及對三個聯(lián)合公報的片面廢止”。他強(qiáng)調(diào)，三個公報以及臺灣 關(guān)系使美國得以維系對臺灣的承諾，海峽兩岸都十分明了這些承諾，美國不應(yīng)輕易更改。其次，美國政府的反 對立場以及中國政府的強(qiáng)烈抗議，也會阻止參議院通過此案。因此，此案很可能在參議院胎死腹中，即使參眾 兩院都通過，克林頓總統(tǒng)出于中美關(guān)系大局和美國全球戰(zhàn)略利益考慮，也會加以否決，而眾參兩院，特別是參 議院不可能湊足推翻總統(tǒng)否決的2／3票數(shù)。由于各方反對，加之國會特別是參議院內(nèi)的分歧，這項干涉中國內(nèi) 政的親臺法案看來前景暗淡。
實際上，《加強(qiáng)臺灣安全法案》非但不能保障臺灣的安全，而且必然導(dǎo)致海峽局勢的不安全。前美中關(guān)系 全國委員會主席、現(xiàn)任尼克松中心中國問題研究室主任蘭普頓指出：這是“記憶中最危險的外交政策法案”， 法案一旦實施，“將減少而不是加強(qiáng)”臺灣的安全，會“極大地增加中美間發(fā)生沖突的可能性”因此該法案應(yīng) 叫作《削弱臺灣安全法案》。
當(dāng)然，這項法案如果最終成為法律，將使1979年出臺的《與臺灣關(guān)系法》增加更大的彈性，實際上將使美 臺成為“準(zhǔn)軍事同盟”。臺灣就有可能以“準(zhǔn)軍事同盟國”的身份被納入美國的亞太安全體系，這將嚴(yán)重侵犯 中國的主權(quán)。美國這一圖謀如果得逞，不僅將助長“臺獨”氣焰，兩岸關(guān)系變得更為復(fù)雜，而且將使中美關(guān)系 大大倒退，臺灣甚至亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 |
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