中美兩國(guó)打破以往僵硬立場(chǎng)進(jìn)行接觸后，從1971年7月基辛格第一次秘密訪問(wèn)北京到1972年2月尼克松訪華，中美上海公報(bào)簽署，雙方之間共舉行了近20次會(huì)談。按照毛澤東的意見(jiàn)，周恩來(lái)幾乎參與了所有的會(huì)談。李丹慧表示，從目前美國(guó)解密的尼克松外交檔案美中高層會(huì)談?dòng)涗浖澳峥怂膳c毛澤東峰會(huì)記錄看，雙方從開始的相互出牌，摸底試探，到捐棄前嫌，互諒互讓，討論內(nèi)容的范圍之廣泛、協(xié)商議題的程度之深入，交換意見(jiàn)的態(tài)度之坦率，相互理解的過(guò)程之順利，達(dá)成共識(shí)、默契與合作意向的內(nèi)容之微妙，在兩個(gè)相互隔絕22年、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)迥異的國(guó)家之間的談判中，實(shí)屬罕見(jiàn)。
李丹慧表示，雖然中方會(huì)談的大思路以及在一些原則立場(chǎng)上靈活轉(zhuǎn)圜的抉擇者是毛澤東，但是，每次的會(huì)談方案基本均由周恩來(lái)主持討論并擬訂，會(huì)談中他還可以于堅(jiān)持原則的前提下“相機(jī)行事”，將一些方案在會(huì)談中做“臨時(shí)修改”。會(huì)談中周總理所顯露的觀察視角、所關(guān)注的環(huán)節(jié)、所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題以及所堅(jiān)持的觀點(diǎn)，主要應(yīng)該還是依靠他自己的思考邏輯，而談判時(shí)的往復(fù)折沖，也多是依靠他自己的臨場(chǎng)感覺(jué)和發(fā)揮，既堅(jiān)持了原則立場(chǎng)又靈活運(yùn)用了談判技巧。美國(guó)方面也對(duì)周恩來(lái)在會(huì)談中表現(xiàn)的談判藝術(shù)予以很高的評(píng)價(jià)。
圍繞臺(tái)灣問(wèn)題步步緊逼
20世紀(jì)70年代初，為了共同的國(guó)家安全利益，中美雙方開始進(jìn)行高層接觸，為實(shí)現(xiàn)和解做準(zhǔn)備，然而不能回避的就是“臺(tái)灣問(wèn)題”。1971年7月9日，在巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞·汗的安排下，一架巴基斯坦航空公司的專機(jī)，將一位美國(guó)客人秘密送到了北京，他就是尼克松政府的國(guó)家安全助理基辛格。基辛格北京之行的目的很明確——為尼克松訪問(wèn)紅色中國(guó)鋪平道路。此后的7月和10月，周恩來(lái)與兩次訪華的基辛格舉行了多次會(huì)談；1972年2月，又與首次來(lái)華訪問(wèn)的尼克松舉行了多次會(huì)談。
1971年7月9日16時(shí)35分至23時(shí)20分，周恩來(lái)與第一次秘密訪華的基辛格首次共同坐到了釣魚臺(tái)國(guó)賓館的談判桌前。對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)，基辛格在會(huì)談中表明：美方不支持“兩個(gè)中國(guó)”或“一中一臺(tái)”，美國(guó)政府和總統(tǒng)現(xiàn)在不支持，將來(lái)也不會(huì)支持所謂的“臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”。但中方要求美國(guó)在有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題的幾個(gè)領(lǐng)域做出承諾，這貫穿于中美高層會(huì)談的始終，周恩來(lái)在此議題上緊盯不放，步步緊逼。
在7月10日12時(shí)10分至18時(shí)的第二次會(huì)談中，周恩來(lái)重申中國(guó)關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)、重復(fù)引申美方在此事項(xiàng)上的表態(tài)之后，又將前日會(huì)談中美方未正式承諾的“臺(tái)灣地位未定論”問(wèn)題擺到了桌面上，提示說(shuō)：中美關(guān)系向前發(fā)展的過(guò)程中，美方必須不再重申“臺(tái)灣地位未定論”，即如基辛格“昨天所明確指出的那樣”。當(dāng)基辛格再次保證美國(guó)將不支持“臺(tái)獨(dú)運(yùn)動(dòng)”、不支持“一中一臺(tái)”政策的話音剛落，周恩來(lái)隨即接言：也不支持“兩個(gè)中國(guó)”的政策。以至于令基辛格感嘆道：我接著就講到這一點(diǎn)——總理總是比我快一步，并表示尼克松總統(tǒng)肯定會(huì)重申他不支持“兩個(gè)中國(guó)”的解決方案。隨后，周恩來(lái)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)美方有責(zé)任不讓臺(tái)灣爆發(fā)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。得到的是基辛格關(guān)于對(duì)“臺(tái)獨(dú)運(yùn)動(dòng)”“我們決不會(huì)給予任何直接或間接的支持”的承諾，并表示，中方遇有此情可隨時(shí)通報(bào)消息，美方將阻止這樣的事情發(fā)生。
1971年10月21日上午，基辛格反復(fù)強(qiáng)調(diào)和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的方案，暗示中方就此做出承諾。周恩來(lái)則要求對(duì)方澄清“美國(guó)政府表述出來(lái)的政策是否還是希望維持‘臺(tái)灣地位未定論’的觀點(diǎn)”？至于中國(guó)將怎樣解決臺(tái)灣政權(quán)問(wèn)題，那是一個(gè)次等重要的問(wèn)題，中國(guó)將會(huì)努力達(dá)成一個(gè)和平解決方案。在周恩來(lái)的追問(wèn)下，基辛格明確表示：美國(guó)政府的政策是，對(duì)全體中國(guó)人民主張只有一個(gè)中國(guó)以及臺(tái)灣是中國(guó)的一部分的事實(shí)沒(méi)有異議，因此我們不會(huì)堅(jiān)持臺(tái)灣地位未決的觀點(diǎn)。而作為內(nèi)部表態(tài)，他可以保證美方官員不會(huì)再發(fā)表“臺(tái)灣地位未定”的聲明。周恩來(lái)隨即緊逼不放地詢問(wèn)：如果日本或其他一些國(guó)家在聯(lián)合國(guó)或世界其他公共論壇上提出此“未定”問(wèn)題時(shí)，你們將持什么態(tài)度？基辛格在表明尚未與總統(tǒng)詳細(xì)討論這個(gè)特殊問(wèn)題之后表態(tài)說(shuō)：“我可以確認(rèn)我們?cè)?lsquo;一個(gè)中國(guó)’的框架內(nèi)促成一個(gè)和平解決方案的立場(chǎng)”，“如果另有一個(gè)政府提出臺(tái)灣地位未定的問(wèn)題”，“我認(rèn)為我們將不會(huì)支持它”。李丹慧教授表示，周總理這種處處緊逼、反復(fù)詰問(wèn)的方式，充分體現(xiàn)了對(duì)“臺(tái)灣地位未定論”的敏感。
不留遺患錙銖必較
在基辛格第二次訪華的10月25日，當(dāng)雙方討論中美聯(lián)合公報(bào)問(wèn)題時(shí)，周恩來(lái)就美方草案中關(guān)于美國(guó)“支持達(dá)成一項(xiàng)臺(tái)灣和大陸關(guān)系的公正的與和平的決議的努力”一句提出異議，指出：“這里公正的意思如果是指讓臺(tái)灣人民實(shí)施公民投票來(lái)實(shí)現(xiàn)所謂的自決”，而“公投”之意，容易在聯(lián)合國(guó)招致“兩個(gè)中國(guó)”或“一個(gè)中國(guó)兩個(gè)政府”的猜測(cè)，建議美方刪去“公正”一詞。周恩來(lái)目光敏銳地在不留“一中一臺(tái)”遺患、防止授人以柄上摳字眼，錙銖必較。
1972年2月公開發(fā)表的《上海公報(bào)》中，中美雙方各自對(duì)臺(tái)灣立場(chǎng)的表述，以及雙方會(huì)談中達(dá)成的內(nèi)部共識(shí)、理解、諒解與承諾，基本化解了中美之間的癥結(jié)。周恩來(lái)的一番折沖樽俎，可謂成效顯著。
李丹慧教授表示，周恩來(lái)總理在中美關(guān)系及新中國(guó)的一系列外交事務(wù)中做出了巨大貢獻(xiàn)，他沒(méi)有拘泥于當(dāng)時(shí)的環(huán)境約束，靈活運(yùn)用務(wù)實(shí)的外交政策，使國(guó)家的利益得到了最大的保障，展現(xiàn)了其卓越的外交才能。
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