新京報訊 繼5月份出臺共享單車管理意見后，6月1日，交通運輸部和住房和城鄉建設部共同制定的《關于促進汽車租賃業健康發展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會公開征求意見，為期兩周。
汽車租賃是滿足社會公眾個性化出行、商務活動、公務活動和旅游休閑等需求的交通服務方式。近年來，我國汽車租賃業呈現快速發展態勢，汽車租賃分出整日租、分時租賃等服務方式。
《征求意見稿》中，明確汽車租賃車輛應按照相關法律法規和技術標準規定到公安機關辦理登記，并按照相關規定，進行車輛安全技術檢驗、環保檢驗、報廢和購買保險。租車人必須實名制查驗登記，對身份不明或者拒絕身份查驗的承租人，不應提供汽車租賃服務。
從此次發布的《征求意見稿》來看，交通部門鼓勵分時租賃，但要根據城市道路資源、停車條件等合理投放。對于社會上熱議的"私家車"能否參與"共享汽車"運營?交通部運輸司有關負責人表示，私車不能參與運營，但如果將私家車的車輛性質登記為"租賃"并符合當地有關規定，也可以從事分時租賃業務。
關鍵詞1 停車管理
共享交通模式暴露出來的問題，停車總是首當其沖。共享汽車如何停才能更方便使用者，《征求意見稿》提出，鼓勵城市商業中心、政務中心、大型居民區、交通樞紐等人流密集區域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。
鼓勵探索通過優惠城市路內停車費等措施，推動租賃車輛在依法劃設的城市路內停車泊位停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會車輛停放的情況下，提高路內停車泊位的使用效率和租賃車輛使用便利度。
對使用新能源車輛開展分時租賃的，按照新能源汽車發展有關政策在充電基礎設施布局和建設方面給予扶持。
交通部運輸司有關負責人介紹，從目前發展情況看，"停車難"是分時租賃經營者面臨的突出問題，尤其在一、二線城市核心地段。同時，受停車場地限制，用戶只能定點取車、定點還車，影響了使用便捷性和用戶體驗。通過停車費優惠等方式，推動在城市路內停車泊位"隨取隨還"，可為分時租賃發展創造有利條件。
據了解，目前已經有部分城市開展積極探索，通過企業與當地政府簽訂協議，只需每年繳納固定費用，其車輛即可在市區內合法劃設的路內免費停放，極大便利了社會公眾的使用，也促進了分時租賃在當地的快速發展。
關鍵詞2 信息安全
在《征求意見稿》中有一章節對用戶信息安全保障提出要求，汽車租賃經營者應當遵守國家網絡和信息安全有關規定，完善網絡安全防范措施，依法合規采集、存儲、使用和保護個人信息，不得超越提供汽車租賃服務所必需的范圍。
為何要對這一點做出明確規定?運輸服務司有關負責人介紹，汽車租賃經營者掌握了個人電話、信用卡、出行線路等個人信息，以及城市交通、地理位置等敏感信息，一旦發生泄露，將可能對國家安全和公民合法權益造成損害。分時租賃經營者應遵守《網絡安全法》、《互聯網信息服務管理辦法》、《關于加強網絡信息保護的決定》、《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》等有關規定，建立完善網絡安全防范措施，依法合規采集、存儲、使用和保護相關信息，不得超越提供汽車租賃服務所必需的范圍，切實維護公民個人信息和國家信息安全。
關鍵詞3 總量控制
征求意見稿由交通運輸部會同住建部制定，其中提出，鼓勵"共享汽車"發展，但要綜合考慮其在城市交通中的定位、停車管理等問題。在堅持公交優先發展戰略的前提下，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應的車輛投放機制，使其與其他出行方式協調發展。
意見稿中的表述是否意味著"共享汽車"也要像"共享單車"一樣總量控制呢?交通運輸部運輸司有關負責人介紹，分時租賃(又稱"汽車共享")是以分鐘或小時等為計價單位，使用9座及以下小型客車，利用移動互聯網、全球定位等信息技術構建網絡服務平臺，為用戶提供自助式車輛預訂、車輛取還、費用結算為主要方式的汽車租賃服務。
分時租賃使用小型客車，相比大容量公共交通出行方式，仍是一種非集約化的出行方式。車輛投放機制應當考慮大中小城市的不同特點，對于城市道路資源緊張、環境約束趨緊的城市，特別是北京、上海、廣州、深圳等特大城市，其車輛投放規模應與中小城市有所差別。
■ 對話
城市交通專家徐康明
" 共享汽車"北京短期內至少要發展到兩萬輛
共享汽車是移動互聯網的新興產物。它的發展和共享單車一樣，既為人們帶來了屬于未來的一種出行方式，又有法律、安全等多方面的"隱憂"。昨天，新京報記者專訪了長期研究城市交通的專家徐康明。
限牌或是"共享汽車"一大難題
新京報:《征求意見稿》中將"共享汽車"歸類為汽車租賃服務，這是否有意將其歸類到傳統的交通運輸服務體系，為了方便管理?
徐康明:"共享汽車"是民間的一種叫法，現在大城市出現的分時租賃，從企業提供服務的方式來看，車輛是租賃性質的，其實本質上就是交通運輸服務的一種。汽車租賃過去是按天、按月，分時租賃只不過將租賃時間分解成分鐘、小時。
新京報:"共享汽車"在國內出現時間并不長，影響也并不廣，主管部門這時候出臺規范性文件必要性大嗎?
徐康明:汽車租賃行業發展本身服務邊界不清晰，有些汽車租賃企業將車輛用于能夠取得穩定收益的企事業單位長期包租，事實上是在從事配置有駕駛員的出租汽車類服務，而不是汽車租賃服務。
從國家層面發布租賃汽車發展政策，有利于完善整個地面交通服務的政策體系，對指導地方政府編制和落實相關政策和規劃具有十分重要的指導意義，有利于推動汽車租賃發展走上一個新臺階。
新京報:你認為，"共享汽車"行業現在最大的問題是什么?
徐康明:主要是對北京、上海這樣特大型城市，存在的問題一個是車輛牌照如何取得，因為這些城市對租賃車輛有調控。此外，停車點位的布置以及行業內還有一些不規范的因素，如定價、保險、車輛安全等問題。
實名制有利于防止出現騙租情況
新京報:實名制查驗有什么必要性?
徐康明:必要性從兩方面看，一是保護了使用的權利，實名制驗證，避免出現冒名租車，侵害個人財產權。也能通過這個環節對租賃人員的年齡、駕駛違章等惡性情況，是否有犯罪傾向加以識別，保證了租賃車輛使用過程中的安全。對企業來說，實名制有利于防止出現騙租情況。
新京報:現在停車管理是這種行業比較突出的難點，"共享汽車"的停車管理出路在哪?
徐康明:給分時租賃停車一個政策支持，這是此次指導意見出來的目的之一。
" 共享汽車"行業的發展，沒有政策，沒有規劃，更談不上停車場的布局。表現出來的問題主要是車輛規模不足，汽車租賃服務場地稀缺，重大交通樞紐及大型客流集散場地缺乏服務點位。根據指導意見的要求，今后能有一些停車場在城市樞紐以及大型商業設施規劃之初就考慮停車場地需求，從現在來看，也可以把現有的停車資源轉換過去。
新京報:固定停車位，是否會影響到其租換車的便利性?
徐康明:現在國內的企業大部分采用的是固定車位，為了讓使用者方便，推出一個點取車，多點還車。這種方式基本能滿足用車需要，而且這樣也可以保證車輛周轉率。
新京報:意見中提到了大城市和其他城市投放要有區別，這是否意味著總量控制由各地來定。
徐康明:肯定由地方來定，雖然這次在指導意見中沒有明確寫出來，因為，分時租賃目前的總量控制還不是主要問題，即使需要，也是各地來定，因城施策。
新京報:你覺得北京、上海這樣的大城市投放多少比較合適?
徐康明:北京目前分時租賃汽車還處于起步階段，車輛規模小，總運次在出行體系中微乎其微，分時租賃點位還集中布置在四環以內。對于遠郊地區，特別是公共交通薄弱的區域及出租汽車需求低的區域，發展分時租賃汽車能夠改善這些區域居民出行，下一步，北京應該支持和鼓勵企業在這些區域布置分時租賃汽車服務點位。
當前，北京的分時租賃汽車規模僅有2000輛左右，這一規模與北京的城市規模不符，北京近期至少需要發展到兩萬輛左右。
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