結果，愿意合作的妓女連最初設想的1/3都未達到。日本政府只能撕破面子用廣告征召良家婦女。戰后的日本物資缺乏，不知情的貧困婦女看到廣告都去應募。
一年內，日本征召了7萬名18-25歲的良家婦女。據當時統計，她們在應募時默認做性服務的，20%都不到。但在政府和妓院老板的威逼利誘下，均難逃慰安命運。
日本茨木縣警察局的檔案記錄了這段歷史：“很可悲，身為警察必須為占領軍提供慰安所，使用這一招，是希望利用這些經驗豐富的婦女提供的特殊服務，截斷一股洪流，使平常人家婦女和女孩受到保護。”
8月18日，茨木警察局接到命令時，當時唯一適合充當慰安所的是一棟單身警員宿舍。他們火速改造宿舍，從海軍那里找來床鋪，調來20名慰安婦。9月20日，慰安所開門營業。
8月28日，大批美軍涌進東京以南厚木地區，大兵們找到了特殊慰安施設協會經營的小町園慰安所，在開業前一天，沖進去打了服務員，強暴了所有的慰安婦。
在橫濱的互樂莊，開業前一天，100多名美國黑人大兵闖進去輪奸了14名慰安婦。開業第二天，一名逃跑的慰安婦被美國兵當場掐死。特殊慰安施設協會公關事務負責人鏑木在1972年寫的回憶錄中，曾說到當時的情況：
“我和兩三個協會經營人匆匆趕到那里，驚見街上已出現了五六百人的長龍。場面混亂，連美軍憲兵也束手無策。”“里頭有38個慰安婦，由于生意太旺，供不應求，人數很快增加到100。每個婦女每天需招待15到60個客人。”
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