本報記者 宋廣輝
鞍山如釋重負。
一起普通訴訟，演變成遼寧鞍山第1號信訪案，歷經鞍山市委數屆班子、鞍山市中級人民法院4任院長，全省聞名，中央關注。近期，這起當事人訴訟十年、上訪十年、息控訪逾十年的重大信訪案件終得化解。
涉案人上訪，案外人也上訪
過去十年，鞍山市民董剛(化名)的家人每年都到沈陽、進北京，到中央政法委、中央紀委、全國人大、最高法院等上訪。
糾紛產生在20多年前，訴訟起因于房屋使用和動遷安置。原告是鞍山市某集團公司，被告是董剛。1991年，董剛敗訴。董剛不服，經過省市區三級法院長達十年的申訴再審，董剛終于打贏了官司。2001年10月，鞍山中院作出終審判決：判原告某集團公司在鞍山市區原某動遷還建地點，為被告董家安置面積30余平方米的商業用房，并且賠償損失近15萬元。
董剛贏了官司，但他認為，他應該獲判更大的房子，更多的賠償。董剛繼續執著申訴，同時申請強制執行，想把已經判給自己的房屋要到手。強制執行階段，麻煩來了。房子早就有主了——法院在執行伊始就發現，因為在多年的申訴過程中董剛并沒有對房屋予以保全，案外人鞍山市某公司早在法院判決前，就已經善意取得了那處房屋的所有權。如果強制執行該房屋，必將涉及改制企業及職工的社會穩定問題。上級法院多次研究后，要求鞍山中院調解解決。但經大量工作，董剛及其子女堅持要求在原地點安置經營用房，拒不接受其他任何解決方案，案件走進了死胡同。
糾結多年，董剛打贏官司，最終也沒有得到法院判給他的房子——2002年6月，他因病去世。子女將其尸體存放在殯儀館長達十年拒不火化，由兒子代表全家上訪，既要求執行判決，又要求對案件進行再審，增加還建面積和賠償數額。隨著時間推移，其上訪情緒越來越強，上訪次數越來越頻，上訪要求越來越多。與此同時，善意取得涉案房產的的案外人為了自身的利益也多次上訪，使案件越發難以處理。
上級機關對此案高度關注，要求鞍山市委和法院務必依法處理此案。
艱難的調解
“原地點的房子能不能騰出來給董家？法院曾多次研究解決方案，答案是不能。”承辦此案的法官告訴記者，在強制執行階段，法院并不是萬能的。案外人某公司是改制企業，其善意合法取得的房屋，如沒有合法的理由，就不能強行讓其退出房子。而董家人拿著判決書，堅持要求只要原地點的房子，也是正當權利，這個死結如何解？
據悉，案件執行陷入絕境后，鞍山中院歷任院長帶領執行和審判部門人員，積極向上級法院和領導機關匯報實際情況，得到了理解和支持。2006年8月，上級領導機關決定將此案不再單純作為一件執行案件，而是將上訪人全部要求作為一個上訪問題交由鞍山方面解決。鞍山市委由此決定，將該案列為該市第1號信訪案件，由市領導親自包案，責成相關領導專門負責協調和推進工作。市委十余次召開會議聽取匯報，研究方案。負責具體協調和溝通的市信訪局局長也多次約談上訪人。鞍山中院歷任院長和相關領導上百次約談上訪人，提出各種解決方案，勸說上訪人變通解決。
經過長達兩年多的耐心溝通，上訪人被法院解決問題的真誠所感動，終于放棄了原來必須執行原地點房屋的要求，同意貨幣補償的解決方案，但索要的賠償數額高達上千萬元，還有一系列在法院看來不能接受的其他種種要求。
接下來的溝通更艱難，一談不攏，上訪人就回到最初的訴求——原地點給房。為此法院又從案件矛盾處做工作，從法律上不斷耐心講解第三人取得房屋的合法性，說明執行原物不是唯一解決問題的方式，在法律上不斷對董某進行解釋的同時適當對貨幣補償方案進行調整，把董某引導到切實解決問題的軌道上來。
到2011年上半年，艱難的調解終于出現曙光，上訪人同意貨幣補償方案。這個機會如果抓不住，今后的工作就更難做了。鞍山市中院院長宋景春及時向市委主要領導匯報，同時提出妥善的化解方案和操作程序。上級機關局充分肯定之后，通過市信訪聯席會議將這一方案確定下來。
2012年11月，在市人大代表、政協委員、公證處和市信訪部門的見證下，董剛一家終于認可了這一解決方案。日前，該方案中的內容全部落實，這起重大信訪案件最終成功化解。
執行需要責任心和智慧
宋景春表示，解決涉執行信訪積案，法院執行人員的責任感和執行智慧缺一不可，有些案子越往后拖，需要付出的成本和代價就越高。比如新近化解的這件頭號上訪案，歷時20多年才徹底化解糾紛，而今天的地價房價和當年已經不可同日而語。
今年6月，遼寧省高院在全省法院系統內開展涉執行信訪“百日清案行動”。鞍山市中院在涉執行信訪積案59件已經化解47件的基礎上，打破責任分工限制，院黨組成員全員參與攻堅。作為院長，宋景春率先垂范包案，挑選了最難啃的兩塊硬骨頭，被執行單位一家是當地知名企業，老板曾經是省人大代表，另一家是某地武裝部。案件解決進度和領導重視程度，確實有緊密的關聯。據介紹，鞍山地區已于近日完成“百日清案行動”的總體要求，案件化解率達到100%。
在回顧近期的清理涉執行信訪積案工作時，宋景春思考了案件越積越多、矛盾越來越大的成因，諸如責任不明、重視程度不夠、化解方法簡單等等。剛到鞍山任職不久的他發現，許多案件由于當事人上訪多年，執行部門人員已經換了幾茬，造成案件沒有明確的負責人，而負責信訪接待的人員只是簡單了解上訪訴求，沒有時間精力從個案上深入研究解決方法，客觀上導致上訪人對法院產生不信任情況。宋景春由此要求全院轉變工作作風，增加服務意識，并與組織部門溝通情況，對責任心不強的執行法官提出警告，不換腦子就換人。
鞍山中院研究室主任李偉告訴記者，實踐證明，大多數上訪人是通情達理的，經過耐心工作，都能減少甚至杜絕極端上訪現象的出現。近日結案的另一起案子很好地說明了這一點：多年上訪的七旬老太太李月蘭，因為企業改制導致其檔案丟失，無法享受正常的退休和養老醫療待遇，案子已過申訴時限，基層法院一度不予受理。她幾乎隔兩三天就到鐵西區人民法院和市中院哭喊吵鬧，也是經常扯條幅，敲打大門撲汽車。市區兩級法院從院長到具體辦案法官都對李月蘭耐心安撫，她漸漸改變了懷疑，不再認為法院有心偏袒拖延辦案，上訪的次數大大減少。10月中旬，李月蘭的案子得到了圓滿的解決。在接受記者采訪時，她表示打算再次給中央領導寫信，當然，這次是寫表揚信。
本報鞍山11月12日電
(原標題：遼寧鞍山頭號信訪案成功化解)
（編輯：SN095）
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