人物介紹 李榮文，先后擔(dān)任廣東省三水農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)，廣東省三水勞教所所長(zhǎng)、黨委書記。1990年任廣東省勞教局局長(zhǎng)、黨委書記，2000年機(jī)構(gòu)改革時(shí)退居二線。2001年退休，退休后任中國(guó)勞教學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣東省勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。 廣東今年開(kāi)始不再新批勞教人員，專家建議轉(zhuǎn)型為強(qiáng)制隔離戒毒所
羊城晚報(bào)記者 薛江華 通訊員 劉洪群
“廢止勞教制度是法治的勝利，自由的勝利！”正如全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫所言，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，其目的和意義就在于落實(shí)憲法規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”這個(gè)根本的目標(biāo)。
在一眾學(xué)者眼里，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的廢止，既有助于推動(dòng)國(guó)家的法治化進(jìn)程，又有助于嚴(yán)格貫徹“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”的罪刑法定原則，同時(shí)還可以提升當(dāng)代及未來(lái)中國(guó)的法治文明，會(huì)進(jìn)一步提高中國(guó)的人權(quán)保障水平。
老張便是勞教制度的一個(gè)受害者，至今仍在廣東某粵劇院工作的老粵劇演員張平（化名）曾因莫名的原因（在香港買回一副印有裸體女人像的撲克牌娛樂(lè)）被送廣東三水農(nóng)場(chǎng)勞教一年，雖然他試圖忘記這段不堪的回憶，但很多人卻記住了他的這段歷史，他一輩子都甩脫不掉“勞教分子”這頂“帽子”。
然而，在“嚴(yán)打”期間，很多“老張”都險(xiǎn)些步入勞教場(chǎng)所的大門。在現(xiàn)在的律師看來(lái)，“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”，更何況是剝奪人身自由。但在過(guò)去特定的歷史時(shí)期里，這樣的事情確實(shí)發(fā)生了。
如今，勞教制度存在了56年之后，終于迎來(lái)了被廢止的命運(yùn)。“老張們”的悲劇是否會(huì)因此終結(jié)？中國(guó)龐大的勞教系統(tǒng)何去何從？昨天，羊城晚報(bào)記者采訪了廣東幾位勞教系統(tǒng)內(nèi)的干警，卻發(fā)現(xiàn)他們并沒(méi)有想象中的焦慮。
今年起廣東不再增勞教人員
據(jù)干警透露，在廣東這個(gè)改革開(kāi)放的前沿之地，吸毒人員數(shù)量每年都在激增，光應(yīng)付這些人員的強(qiáng)制戒毒工作，都已經(jīng)讓勞教機(jī)構(gòu)忙得焦頭爛額。至于過(guò)去傳統(tǒng)意義上的勞教對(duì)象，已經(jīng)成為現(xiàn)代勞教機(jī)構(gòu)收容人群里的一小撮了。
記者注意到，2008年6月1日起，《中華人民共和國(guó)禁毒法》開(kāi)始實(shí)施，全國(guó)各地的勞教所掀起了加掛“強(qiáng)制隔離戒毒所牌子”之風(fēng)。時(shí)年6月，廣州8家勞教所率先加掛了強(qiáng)制隔離戒毒所牌子。
在勞教制度改革上，廣東走得更前。2009年1月，廣東省勞教局加掛“廣東省戒毒管理局”牌子。時(shí)任廣東省勞教局局長(zhǎng)施紅輝表示，廣東省戒毒管理局的成立是落實(shí)《禁毒法》，將勞教戒毒措施改為強(qiáng)制隔離戒毒措施，勞教機(jī)構(gòu)成為強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)工作職能部門。他的這番講話，已經(jīng)為廣東勞教場(chǎng)所的“轉(zhuǎn)型”埋下了伏筆。
就在社會(huì)各界都在高喊廢止勞教制度的時(shí)候，勞教系統(tǒng)內(nèi)部就已經(jīng)開(kāi)始著手改革。而從今年開(kāi)始，廣東的公安已經(jīng)不再新批勞教人員了。據(jù)悉，廣東一些小的勞教場(chǎng)所已經(jīng)空無(wú)一人，為了節(jié)約成本，不少勞教人員被集中送到了大一點(diǎn)的勞教所。
勞教干警稱工作量不會(huì)減少
明年即將退休的老干警張雷哥告訴記者，無(wú)論是否廢止勞教制度，他們都得干活。過(guò)去，他們管勞教人員，現(xiàn)在，改為管強(qiáng)制戒毒人員，工作量有增沒(méi)減。作為一個(gè)老勞教干警，他反倒覺(jué)得過(guò)去管那些“作奸犯科”的勞教人員更輕松，風(fēng)險(xiǎn)更小——因?yàn)橄啾容^而言，吸毒人員很多患有艾滋病，身體素質(zhì)差，這些都無(wú)形增加了他們的工作壓力。據(jù)悉，隨著制度的完善，過(guò)去被直接拒收的這類吸毒人員，現(xiàn)在戒毒所都必須接收，這給張雷哥們帶來(lái)了巨大的從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
在過(guò)去的許多年里，因?yàn)閯诮虉?chǎng)所工作環(huán)境差，待遇低，勞教系統(tǒng)一直流行著“獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫”這樣的傳統(tǒng)。在廣東省第一強(qiáng)制戒毒所工作的干警黃永豐就是一個(gè)“勞教世家”，他的父親就是一個(gè)老勞教干警，他無(wú)奈之下接過(guò)父親的衣缽。他回憶，勞教系統(tǒng)上世紀(jì)八九十年代去招了一些大學(xué)生回來(lái)，一個(gè)禮拜人都跑光了。而現(xiàn)在，勞教干警加入了公務(wù)員系列，不少大學(xué)生為了考進(jìn)來(lái)必須參加千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的公務(wù)員考試，黃永豐自嘲，現(xiàn)在想獻(xiàn)子孫都沒(méi)門路。
已經(jīng)退休多年的廣東省勞教局原局長(zhǎng)李榮文告訴記者，廢止勞教制度對(duì)廣東的影響并不大，是因?yàn)閺V東有大量的強(qiáng)制戒毒人員，勞教場(chǎng)所可以轉(zhuǎn)型為強(qiáng)制隔離戒毒所，并依據(jù)《禁毒法》開(kāi)展相關(guān)工作。而在國(guó)內(nèi)某些省份和地區(qū)，因?yàn)槲救藬?shù)很少，勞教制度廢止后，他們的勞教工作將面臨巨大的挑戰(zhàn)。 編輯： 牟青
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【人物訪談】
廣東省勞教局原局長(zhǎng)、中國(guó)勞教學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李榮文：
審批程序不正當(dāng)是主要弊端
文/圖 羊城晚報(bào)記者 薛江華 通訊員 劉洪群
人物介紹 李榮文，先后擔(dān)任廣東省三水農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)，廣東省三水勞教所所長(zhǎng)、黨委書記。1990年任廣東省勞教局局長(zhǎng)、黨委書記，2000年機(jī)構(gòu)改革時(shí)退居二線。2001年退休，退休后任中國(guó)勞教學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣東省勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
在勞教系統(tǒng)，李榮文一干就是40年整。1961年9月從學(xué)校畢業(yè)后，李榮文就被分配到了佛山三水農(nóng)場(chǎng)（三水勞教所前身）下屬的一間制糖廠當(dāng)技術(shù)員。這個(gè)工科出身的年輕人不曾想到，他會(huì)在勞教系統(tǒng)干一輩子，并從基層崗位走上省勞教局局長(zhǎng)的位置。
73歲的李榮文目前在廣州安度晚年，如今，他的唯一社會(huì)身份是廣東省勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。17日，在李榮文廣州的家里，這位精神矍鑠的老人接受了羊城晚報(bào)記者的專訪。與記者預(yù)想不同的是，老人家對(duì)于勞教制度的廢止并沒(méi)有感到失落。他拿出了一本他在職期間出版的著作，其中有一篇文章專門闡述了“現(xiàn)行勞教制度存在的嚴(yán)重缺陷”。作為從業(yè)人士，李榮文早已從幾十年的工作中切身體會(huì)到了勞教制度的不合理性。
不能全盤否定其存在合理性
李榮文認(rèn)為，雖然勞教制度如今被廢止，但不能因此否定了它在特定歷史時(shí)期所發(fā)揮的積極作用。1955年中央出臺(tái)第一份關(guān)于“勞動(dòng)教養(yǎng)”的紅頭文件，而當(dāng)時(shí)的收容對(duì)象是“反革命分子”和“壞分子”兩種人，是指“肅反”中不能判刑而政治上又不適于留用，放到社會(huì)上又會(huì)增加失業(yè)的人，具有鮮明的強(qiáng)制教育和安置就業(yè)的性質(zhì)。在當(dāng)時(shí)新生政權(quán)還不穩(wěn)固，正處于百?gòu)U待興，失業(yè)比較嚴(yán)重的情況下，采取勞教措施安置這兩種人，對(duì)于鞏固新生政權(quán)，減少失業(yè)和社會(huì)不安定因素，無(wú)疑具有重要意義。
李榮文說(shuō)，有的學(xué)者以“反右斗爭(zhēng)”等政治運(yùn)動(dòng)的影響質(zhì)疑勞動(dòng)教養(yǎng)存在的合理性，并不全面。他說(shuō)，勞教制度并非發(fā)端于反右斗爭(zhēng)，即使在當(dāng)時(shí)，“右派”收容數(shù)量在整個(gè)勞教收容中仍然是少數(shù)。廣東省從1957年至1962年計(jì)收容勞教“右派分子”為1450人，而當(dāng)時(shí)的收容人數(shù)達(dá)62855人；并且從1963年起已基本不再收容“右派分子”勞動(dòng)教養(yǎng)。經(jīng)過(guò)多次“評(píng)審”摘帽，1963年后余下仍在勞教場(chǎng)所的“勞教右派分子”已不足300人，而當(dāng)時(shí)全國(guó)收容的“右派”勞教人員數(shù)量為3.6萬(wàn)。可見(jiàn)，反右擴(kuò)大化對(duì)勞教制度的影響是局部的、短期的，不應(yīng)以此全盤否定勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的合理性。
勞教使用對(duì)象不定易致“冤案”
在李榮文看來(lái)，勞教審批程序的不正當(dāng)是勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的主要弊端。在過(guò)去的許多年里，勞教對(duì)象的審批權(quán)一直在公安手里，李榮文認(rèn)為，這種審批程序是一種非公開(kāi)而又缺乏制衡的內(nèi)部審批程序，審批程序的“一家獨(dú)尊”，為警察權(quán)的擴(kuò)張和制度的可能被濫用埋下了隱患。
“勞教是個(gè)筐，什么都往里裝！” 李榮文認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象的不確定，更容易導(dǎo)致一些“冤假錯(cuò)案”和發(fā)生一些在現(xiàn)在看來(lái)匪夷所思的事情。在改革開(kāi)放初期，廣東某部隊(duì)文工團(tuán)有個(gè)著名的歌唱家，因?yàn)榈官u水泥被勞教過(guò)。在“嚴(yán)打”時(shí)期，深圳曾出現(xiàn)過(guò)100多人被錯(cuò)送勞動(dòng)教養(yǎng)的事情。李榮文印象很深刻的一個(gè)案例是，深圳3個(gè)市民在路邊想搭順風(fēng)車，于是就攔截了一輛車，可這輛并沒(méi)有任何警用標(biāo)志的車卻是警車，最后，這三個(gè)人因“妨礙公務(wù)”被送去勞動(dòng)教養(yǎng)。
期待出臺(tái)《社區(qū)矯治法》
李榮文在職期間，他先后去過(guò)美國(guó)、澳大利亞、日本、俄羅斯、歐洲考察過(guò)“矯正制度”。在他看來(lái)，勞教系統(tǒng)內(nèi)部的人士從來(lái)都沒(méi)有無(wú)視過(guò)勞教制度的弊端。相反，他們一直都在努力做到與時(shí)俱進(jìn)，包括創(chuàng)建文明監(jiān)所，強(qiáng)調(diào)勞教所“教育矯治”功能，甚至加大勞教場(chǎng)所的開(kāi)放程度。
廢止勞教制度，讓已經(jīng)安度晚年的李榮文看到了法治的進(jìn)步，并為此鼓掌。在《決定》出臺(tái)后，也有干部找到他，談了對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂，作為一個(gè)從業(yè)40年的勞教工作者和老領(lǐng)導(dǎo)，他告誡現(xiàn)在的勞教工作者要積極面對(duì)改革，并期待廣東在推進(jìn)這項(xiàng)改革中擔(dān)當(dāng)“排頭兵”。他對(duì)他們說(shuō)，勞教制度雖然被廢止了，但仍有很多事情等著你們?nèi)プ觥?/p>
即便退休了，李榮文仍然為他所奉獻(xiàn)了40年的勞教工作鼓與呼，他認(rèn)可廣東勞教人在管理上做出的許多探索和所積累的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。他期待《社區(qū)矯治法》的出臺(tái)，并認(rèn)為社區(qū)矯治的工作繼續(xù)交由司法系統(tǒng)來(lái)承擔(dān)。 編輯： 牟青
【專家解讀】
全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫：
限制人身自由程序?qū)⒏?/strong>
廢止勞教制度的消息傳出，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫深感欣慰。10年前，還是廣東省政協(xié)委員時(shí)，朱征夫就曾提議廢除勞教制度。今年全國(guó)“兩會(huì)”上，他提議設(shè)憲法委員會(huì)，建立憲法審查機(jī)制，再次“炮轟”勞教。？？
朱征夫表示，勞教制度產(chǎn)生于特定的歷史時(shí)期，它的意義和作用，只能到那個(gè)特定的年代去尋找。朱征夫認(rèn)為，這次中央作出的決定明確提出要廢止勞教制度，與之前所提出的適時(shí)停止使用不同，“停止使用，制度還在那里，廢止就是制度也沒(méi)有了。我覺(jué)得這個(gè)意義非凡。”
勞教制度廢止了，以前適用勞教處理的違法行為又該怎么辦？在此之前，有學(xué)者主張直接廢除勞教制度，用刑法中適用于輕罪的管制和拘役等刑罰方法加以取代，將現(xiàn)有勞教場(chǎng)所改造為輕罪監(jiān)獄；也有專家建議保留和強(qiáng)化勞教制度中教育、感化和挽救的內(nèi)容，在借鑒國(guó)外保安處分制度的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行法律中分散規(guī)定的強(qiáng)制教育、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制治療和醫(yī)療監(jiān)護(hù)等內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，制定一部較完整的行為矯治的法律。
在朱征夫看來(lái)，輕微的刑事犯罪按刑法處理，現(xiàn)有的勞教場(chǎng)所則可以改成輕型監(jiān)獄或戒毒所。對(duì)于有輕微違法行為的青少年，可以適用“違法行為矯治法”——就是給予一定的處罰，但不關(guān)押到特定的場(chǎng)所，而是由社區(qū)的特定的工作人員如社區(qū)民警、司法工作人員，一起進(jìn)行教育。
朱征夫認(rèn)為，不管何種主張和建議，都要求以法律取代行政法規(guī)或規(guī)章，使其對(duì)人身自由的限制有合法的依據(jù)；用時(shí)也要求以司法審判程序取代行政決定程序，使限制人身自由的程序更加公正。
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勞動(dòng)教養(yǎng)制度沿革
1955年8月，中共中央批準(zhǔn)下發(fā)《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》。《指示》規(guī)定，對(duì)當(dāng)時(shí)的肅反運(yùn)動(dòng)中“清查出來(lái)的反革命分子和其他壞分子……不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會(huì)上又增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來(lái)，替國(guó)家做工，由國(guó)家發(fā)給一定的工資”。這是我們國(guó)家出臺(tái)的第一份有關(guān)“勞動(dòng)教養(yǎng)”的紅頭文件。
1957年8月1日，經(jīng)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，第一次以行政法規(guī)的形式，確立了勞動(dòng)教養(yǎng)制度。
1961年4月，公安部制定《關(guān)于當(dāng)前公安工作十個(gè)具體政策問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》。依據(jù)該《規(guī)定》，勞動(dòng)教養(yǎng)的期限是兩年到三年，由勞教機(jī)關(guān)“內(nèi)部掌握”，只在收容時(shí)向本人及其家屬宣布；對(duì)表現(xiàn)不好的勞教人員，可以延長(zhǎng)勞動(dòng)期限。
1966年5月，“文化大革命”開(kāi)始，勞動(dòng)教養(yǎng)制度停止實(shí)施。一部分勞教人員被釋放；一部分勞教人員被轉(zhuǎn)移到監(jiān)獄、勞改隊(duì)，當(dāng)作罪犯進(jìn)行管理。在此期間，“牛棚”是右派分子的勞教所的別稱。被關(guān)入“牛棚”的人，人身自由、言論自由都受到嚴(yán)格限制，并被強(qiáng)制勞動(dòng)。
后來(lái)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度幾經(jīng)補(bǔ)充和修改。到1982年1月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部《勞動(dòng)教養(yǎng)制度試行辦法》時(shí)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度中斷10年后重新啟用。此時(shí)勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象已經(jīng)被調(diào)整為：“罪行輕微，不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會(huì)主義分子；結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火等犯罪團(tuán)伙中，不夠刑事處分的；有流氓、賣淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為，屢教不改，不夠刑事處分的；聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安、不夠刑事處分的；有工作崗位，長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)，破壞勞動(dòng)紀(jì)律，而又不斷無(wú)理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序，工作秩序，教學(xué)科研和生活秩序，妨礙公務(wù)，不聽(tīng)勸告和制止的；教唆他人違法犯罪，不夠刑事處分的。”此時(shí)的勞動(dòng)教養(yǎng)已經(jīng)完全沒(méi)有安置就業(yè)和品德教育的內(nèi)容，而主要是對(duì)輕微違法行為的處罰手段了。
此后，勞教制度貫穿整個(gè)新時(shí)期。今天，各地勞教委簽發(fā)的勞教決定通知書，引用的仍然是這些文件。
20世紀(jì)末期開(kāi)始，勞教制度開(kāi)始呈現(xiàn)“地方化”特點(diǎn)。目前，各地勞教所的被勞教人員，多數(shù)仍然是“打架斗毆，偷雞摸狗，賣淫嫖娼”等治安事件的事主，有的地區(qū)因?yàn)榫S權(quán)上訪被勞教，廣東、云南等地區(qū)因?yàn)槌霈F(xiàn)大量吸毒人員而被勞教。
【最新跟進(jìn)】
由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)法規(guī)的廢止程序
勞教制度何時(shí)廢止？專家表示，廢止勞教制度是黨中央的決定，從法律程序來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的勞動(dòng)教養(yǎng)制度主要是依據(jù)公安部的一些辦法以及國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的辦法的決定，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，需要國(guó)務(wù)院來(lái)啟動(dòng)法規(guī)的廢止程序。三中全會(huì)的決定之后，要涉及幾個(gè)主體來(lái)迅速啟動(dòng)立法程序。
1.全國(guó)人大。有些勞動(dòng)教養(yǎng)的依據(jù)是根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，所以要通過(guò)全國(guó)人大來(lái)明確宣布廢止。
2.國(guó)務(wù)院。有的勞動(dòng)教養(yǎng)是通過(guò)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部的決定，需要通過(guò)國(guó)務(wù)院來(lái)行使權(quán)力，宣布廢止。
3.中央政法委和公安部。還有的勞動(dòng)教養(yǎng)決定涉及中央政法委和公安部的辦法和內(nèi)部規(guī)章，要通過(guò)他們來(lái)啟動(dòng)。
4.全國(guó)人大常委會(huì)。雖然法規(guī)的廢、改、立需要按照各自的權(quán)限來(lái)進(jìn)行，但也可以通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)一次性、一攬子決定，對(duì)現(xiàn)有的關(guān)于勞教的規(guī)定進(jìn)行廢止，這樣更加統(tǒng)一和有效。
專家表示，中央作出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度的決定后，后續(xù)的實(shí)施要迅速激活相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章的廢止程序，來(lái)正式宣布制度的終結(jié)。
羊城晚報(bào)記者 薛江華 劉洪群編輯： 牟青
（原標(biāo)題：粵領(lǐng)跑廢止勞教 專家:轉(zhuǎn)為強(qiáng)制隔離戒毒所）
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