現(xiàn)有公交運(yùn)輸和正規(guī)的士不能滿足市民的出行需求，為“黑車”提供了可乘之機(jī)本報(bào)記者 伏志勇 圖
逃避監(jiān)管花樣翻新 規(guī)模漸大組織成形
直擊長(zhǎng)沙“黑車”亂象
《法制周報(bào)》首席記者 朱春先 實(shí)習(xí)生 歐俊英
它們通常主動(dòng)在你身邊停下，搖下車窗問你：要車嗎？這就是俗稱的“黑車”。近年來(lái)，隨著人口的急劇增長(zhǎng)，城區(qū)的不斷擴(kuò)張，現(xiàn)有的公交運(yùn)輸和正規(guī)的士不能滿足市民的出行需求，為“黑車”提供了可乘之機(jī)。
目前“黑車”市場(chǎng)上，除了非法運(yùn)營(yíng)車輛，還有大量的套牌的士，如高仿的士、克隆的士等。據(jù)了解，長(zhǎng)沙市場(chǎng)上的套牌的士已經(jīng)形成有組織有規(guī)模的團(tuán)體，并執(zhí)行“幫派”管理。“幫派”內(nèi)部統(tǒng)一行動(dòng)，互通信息，彼此照應(yīng)，給交通執(zhí)法帶來(lái)難度。
今年5月13日，長(zhǎng)沙市公安局道路交通秩序綜合整治“百日會(huì)戰(zhàn)”正式啟動(dòng)，共查扣“黑車”2471臺(tái)，同比增加1倍以上。為了破解“黑車”猖獗的現(xiàn)象，長(zhǎng)沙市客管部門決定于11月份新增1000臺(tái)出租車，按出租車投放規(guī)劃有計(jì)劃地增加投放，在重要場(chǎng)所給予出租車必要的停靠、通行空間，解決市民出行難問題。
連日來(lái)，《法制周報(bào)》記者以一名普通乘客的身份，對(duì)長(zhǎng)沙“黑車”市場(chǎng)進(jìn)行暗訪和調(diào)查。從本期開始，本報(bào)推出“破解黑車整治困局”系列報(bào)道，歡迎廣大讀者提供線索，熱線電話：0731—84802117。
◎沒有攬客行為，運(yùn)營(yíng)管理部門就不能抓人。只要不是與乘客在交易當(dāng)場(chǎng)被抓，執(zhí)法隊(duì)也不能強(qiáng)行扣留車輛。正是由于抓住了這些執(zhí)法漏洞，才讓“黑車”有恃無(wú)恐。
◎長(zhǎng)沙城區(qū)的“黑車”司機(jī)多來(lái)自雙峰、湘鄉(xiāng)、益陽(yáng)、常德等地，并且形成了有組織的“幫派”管理。只要“幫派”內(nèi)的一個(gè)司機(jī)被抓住，就馬上有人打電話通知被抓車輛的地點(diǎn)，提醒其他成員注意回避。
◎據(jù)了解，目前市場(chǎng)上只要花費(fèi)2萬(wàn)元左右就能購(gòu)買一臺(tái)車，2個(gè)多月就能收回成本。如果被執(zhí)法人員查扣，車主寧愿棄車，也不愿接受處罰。
“黑車”三宗罪
第一宗罪：漫天要價(jià)
在長(zhǎng)沙，“黑車”上路已經(jīng)成為公開的秘密。
據(jù)記者了解，大部分市民都有乘坐過“黑車”的經(jīng)歷，以非法營(yíng)運(yùn)的私家車為多。這些私家車往往在上下班高峰期徘徊在公交車站附近尋找目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)之后便將車開至其身邊，進(jìn)行詢問。
長(zhǎng)沙汽車西站、長(zhǎng)沙火車站等客流量較多的地段也是“黑車”的聚集地。另一個(gè)“黑車”聚集地分布在長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)大學(xué)城附近，這里有多所高校，加上住宿區(qū)與教學(xué)區(qū)相隔較遠(yuǎn)，在上下課高峰期，公交車遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需求。因此，大量的私家面包車分散在湖南大學(xué)東方紅廣場(chǎng)、天馬學(xué)生公寓、中南大學(xué)學(xué)生公寓附近，以高于普通出租車一倍的價(jià)格搭載學(xué)生。
為了進(jìn)一步探查“黑車”的營(yíng)運(yùn)現(xiàn)狀，記者決定與“黑車”來(lái)一次親密接觸。
11月5日晚7點(diǎn)30分左右，記者在長(zhǎng)沙市雨花區(qū)曲塘路附近攔下一輛銀白色私家轎車。剛一上車，記者問：“師傅，從這里去開福區(qū)馬欄山附近要多少錢。”“你出多少錢，你自己說(shuō)吧。”司機(jī)回答稱。
因?yàn)椴惶煜ぢ烦叹烤褂卸噙h(yuǎn)，記者一時(shí)間沒有說(shuō)話。司機(jī)立馬補(bǔ)充道：“就35塊錢了。”說(shuō)完一踩油門就出發(fā)了。其后記者發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)目的地之間如照的士計(jì)費(fèi)只需23元，看來(lái)是被宰了。
第二宗罪：安全隱患
“黑車”的漫天要價(jià)讓很多著急趕路的市民只能乖乖挨宰。此外，“黑車”還暗藏著諸多隱患。湖南省長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)設(shè)施大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王繼紅稱：“這些‘黑的’和非法營(yíng)運(yùn)車輛只顧賺錢，一旦發(fā)生事故就會(huì)逃逸，乘客也無(wú)法獲得賠償。在長(zhǎng)沙，曾多次發(fā)生套牌車輛逃逸事故，甚至還出現(xiàn)過幾起刑事案件。”
最近的一次案件發(fā)生在今年2月5日，在長(zhǎng)沙市開福區(qū)伍家?guī)X路路口，市民王先生與“黑車”司機(jī)議價(jià)時(shí)，與其發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，被對(duì)方用刀刺死。事發(fā)后行兇者駕車逃離現(xiàn)場(chǎng)。
2012年2月20日，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)長(zhǎng)豐小區(qū)一名22歲的大學(xué)生因與一司機(jī)發(fā)生口角，打斗中被司機(jī)殺害。后經(jīng)查證，該司機(jī)駕駛的是套牌假的士，追蹤難度很大。
“黑車”已成為很多刑事案件的作案工具，而且案發(fā)之后，無(wú)從查起。王繼紅告訴《法制周報(bào)》記者，少數(shù)“黑車”車主很狡猾，有的隨身藏有兇器。
今年5月13日，在長(zhǎng)沙市交通行政執(zhí)法局對(duì)汽車北站及其周邊進(jìn)行的打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)中，查獲了數(shù)臺(tái)非法營(yíng)運(yùn)“黑車”。一位執(zhí)法人員表示，這些“黑車”至少暴露了以下三個(gè)方面的嚴(yán)重問題：一是私自將燃油車改為燃?xì)廛嚕扔趲е?ldquo;炸彈”滿街跑；二是部分“黑車”司機(jī)在車內(nèi)藏有管制刀具，對(duì)乘客的財(cái)產(chǎn)和人身安全造成了威脅；三是出現(xiàn)暴力抗法行為，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序。
據(jù)了解，在此次執(zhí)法行動(dòng)中，長(zhǎng)沙市交通行政執(zhí)法局共收繳了50把管制刀具。執(zhí)法人員李正興分析，“不少‘黑車’司機(jī)之所以喜歡在車上存放管制刀具，一種可能是在行車中自保，另一種可能就是對(duì)乘客實(shí)施搶劫等犯罪行為。”
第三宗罪：暴力抗法
今年5月13日晚6時(shí)30分，長(zhǎng)沙市交警支隊(duì)設(shè)施大隊(duì)在三一大道車站路口查處違規(guī)違法車輛。作為副大隊(duì)長(zhǎng)的王繼紅，全力搜尋著過往的每一臺(tái)的士。突然，一臺(tái)牌號(hào)為湘AT8436的的士進(jìn)入他的視野，“憑感覺和判斷，我認(rèn)為這是一臺(tái)套牌的士，于是上前盤查證件，他回答我說(shuō)，忘記帶了。”
王繼紅回憶：“我當(dāng)時(shí)將手張開，目的是希望圍觀群眾不要靠近車輛，但就在這時(shí)，他突然加速，把我頂?shù)搅塑囶^上的引擎蓋上，加速向前開去。”
車輛沿著瀏陽(yáng)河路一直向前狂飆，并朝黑石渡方向駛?cè)ァＴ诨挪粨衤返奶优苤校?ldquo;黑車”竟鉆進(jìn)了黑石渡附近的一個(gè)停車場(chǎng)。“我感覺頭部像被打了一拳一樣，帽子也掉了下來(lái)”，王繼紅對(duì)記者說(shuō)，套牌的士駕駛員看到停車場(chǎng)內(nèi)有鐵欄桿，就猛地朝鐵欄桿撞去，希望把他撞下車來(lái)。
就在這個(gè)時(shí)候，有幾臺(tái)民用牌照的車輛堵住了套牌的士的去路，無(wú)路可逃的駕駛員最終被20多名熱心市民抓獲。經(jīng)司法機(jī)關(guān)查明，該套牌的士駕駛員李某今年37歲，長(zhǎng)沙縣黃花鎮(zhèn)人。李某目前已經(jīng)獲刑。
黑車之源
黑車以高仿的士為主
據(jù)了解，目前長(zhǎng)沙市場(chǎng)上的“黑車”主要有兩大類：一大類是套牌的士；另一類是非法營(yíng)運(yùn)車輛。
套牌的士又分為高仿的士、克隆的士、盜用過期的士號(hào)牌車輛以及正規(guī)公司無(wú)合法手續(xù)的士四種。高仿的士屬于徹頭徹尾假牌照、假證件的報(bào)廢車，通過改裝、美容偽裝成真的士模樣，再配上偷來(lái)的計(jì)價(jià)器，套用空號(hào)的士號(hào)牌上路從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。
克隆的士也是一類仿真度較高的的士，犯罪分子通過購(gòu)置一臺(tái)或多臺(tái)合法手續(xù)的的士，又通過購(gòu)買一臺(tái)或多臺(tái)下線和自己同一款型的車，將發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼和車輛識(shí)別碼、車身油漆、頂燈改裝成同合法手續(xù)一模一樣的車進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)。對(duì)于此類“黑的”，一般肉眼無(wú)法辨認(rèn)。
盜用過期的士號(hào)牌的“黑車”，在的士達(dá)到報(bào)廢前就準(zhǔn)備或補(bǔ)辦一個(gè)正規(guī)的行駛證，換成外地民用牌號(hào)后，在車身油漆甚至車門標(biāo)識(shí)均未改變的情況下又從事非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。此外，正規(guī)公司將沒有辦好出租車營(yíng)運(yùn)手續(xù)的車輛承包出去，也屬于“黑車”的一種。
另一大類是市民所熟知的非法營(yíng)運(yùn)車輛，除了自購(gòu)小轎車或者單位車輛從事非法營(yíng)運(yùn)之外，還包括白天使用民用車牌，晚上換成假的士牌照進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)的車輛以及少數(shù)殘疾人汽車。
正規(guī)的士司機(jī)轉(zhuǎn)為開“黑車”
之所以有如此大規(guī)模的“黑車”出現(xiàn)，很大一部分原因是受到高額利潤(rùn)的驅(qū)使。即使面臨被抓、罰款甚至刑事拘留等威脅，仍舊有很多人愿意頂風(fēng)作案。
據(jù)了解，套牌假的士只需花費(fèi)金額較少的改裝成本，購(gòu)置簡(jiǎn)單的計(jì)價(jià)器和頂燈；非法營(yíng)運(yùn)車輛大部分以價(jià)格較低的國(guó)產(chǎn)轎車為主。
相比之下，正規(guī)的士必須經(jīng)過嚴(yán)格程序辦理合法的營(yíng)運(yùn)手續(xù)，司機(jī)每天能賺到手的錢并不多。許多開“黑車”的人，都是由原來(lái)正規(guī)的士司機(jī)“跳槽”而來(lái)。
根據(jù)王繼紅在長(zhǎng)沙市公安局交警支隊(duì)的多年“抓黑”經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)沙城區(qū)的“黑車”司機(jī)以雙峰、湘鄉(xiāng)、益陽(yáng)、常德等地區(qū)居多，并且形成了有組織的“幫派”管理。只要“幫派”內(nèi)的司機(jī)任何一個(gè)被抓住，就馬上有人打電話告知其他人被抓的車輛以及被抓的地點(diǎn)，提醒幫內(nèi)成員高度注意，迅速采取措施以躲避執(zhí)法人員的抓捕。
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