現有公交運輸和正規的士不能滿足市民的出行需求，為“黑車”提供了可乘之機本報記者 伏志勇 圖
逃避監管花樣翻新 規模漸大組織成形
直擊長沙“黑車”亂象
《法制周報》首席記者 朱春先 實習生 歐俊英
它們通常主動在你身邊停下，搖下車窗問你：要車嗎？這就是俗稱的“黑車”。近年來，隨著人口的急劇增長，城區的不斷擴張，現有的公交運輸和正規的士不能滿足市民的出行需求，為“黑車”提供了可乘之機。
目前“黑車”市場上，除了非法運營車輛，還有大量的套牌的士，如高仿的士、克隆的士等。據了解，長沙市場上的套牌的士已經形成有組織有規模的團體，并執行“幫派”管理。“幫派”內部統一行動，互通信息，彼此照應，給交通執法帶來難度。
今年5月13日，長沙市公安局道路交通秩序綜合整治“百日會戰”正式啟動，共查扣“黑車”2471臺，同比增加1倍以上。為了破解“黑車”猖獗的現象，長沙市客管部門決定于11月份新增1000臺出租車，按出租車投放規劃有計劃地增加投放，在重要場所給予出租車必要的�？�、通行空間，解決市民出行難問題。
連日來，《法制周報》記者以一名普通乘客的身份，對長沙“黑車”市場進行暗訪和調查。從本期開始，本報推出“破解黑車整治困局”系列報道，歡迎廣大讀者提供線索，熱線電話：0731—84802117。
◎沒有攬客行為，運營管理部門就不能抓人。只要不是與乘客在交易當場被抓，執法隊也不能強行扣留車輛。正是由于抓住了這些執法漏洞，才讓“黑車”有恃無恐。
◎長沙城區的“黑車”司機多來自雙峰、湘鄉、益陽、常德等地，并且形成了有組織的“幫派”管理。只要“幫派”內的一個司機被抓住，就馬上有人打電話通知被抓車輛的地點，提醒其他成員注意回避。
◎據了解，目前市場上只要花費2萬元左右就能購買一臺車，2個多月就能收回成本。如果被執法人員查扣，車主寧愿棄車，也不愿接受處罰。
“黑車”三宗罪
第一宗罪：漫天要價
在長沙，“黑車”上路已經成為公開的秘密。
據記者了解，大部分市民都有乘坐過“黑車”的經歷，以非法營運的私家車為多。這些私家車往往在上下班高峰期徘徊在公交車站附近尋找目標，發現目標之后便將車開至其身邊，進行詢問。
長沙汽車西站、長沙火車站等客流量較多的地段也是“黑車”的聚集地。另一個“黑車”聚集地分布在長沙市岳麓區大學城附近，這里有多所高校，加上住宿區與教學區相隔較遠，在上下課高峰期，公交車遠不能滿足學生的需求。因此，大量的私家面包車分散在湖南大學東方紅廣場、天馬學生公寓、中南大學學生公寓附近，以高于普通出租車一倍的價格搭載學生。
為了進一步探查“黑車”的營運現狀，記者決定與“黑車”來一次親密接觸。
11月5日晚7點30分左右，記者在長沙市雨花區曲塘路附近攔下一輛銀白色私家轎車。剛一上車，記者問：“師傅，從這里去開福區馬欄山附近要多少錢。”“你出多少錢，你自己說吧。”司機回答稱。
因為不太熟悉路程究竟有多遠，記者一時間沒有說話。司機立馬補充道：“就35塊錢了。”說完一踩油門就出發了。其后記者發現這兩個目的地之間如照的士計費只需23元，看來是被宰了。
第二宗罪：安全隱患
“黑車”的漫天要價讓很多著急趕路的市民只能乖乖挨宰。此外，“黑車”還暗藏著諸多隱患。湖南省長沙市交警支隊設施大隊副大隊長王繼紅稱：“這些‘黑的’和非法營運車輛只顧賺錢，一旦發生事故就會逃逸，乘客也無法獲得賠償。在長沙，曾多次發生套牌車輛逃逸事故，甚至還出現過幾起刑事案件。”
最近的一次案件發生在今年2月5日，在長沙市開福區伍家嶺路路口，市民王先生與“黑車”司機議價時，與其發生爭執，被對方用刀刺死。事發后行兇者駕車逃離現場。
2012年2月20日，長沙市岳麓區長豐小區一名22歲的大學生因與一司機發生口角，打斗中被司機殺害。后經查證，該司機駕駛的是套牌假的士，追蹤難度很大。
“黑車”已成為很多刑事案件的作案工具，而且案發之后，無從查起。王繼紅告訴《法制周報》記者，少數“黑車”車主很狡猾，有的隨身藏有兇器。
今年5月13日，在長沙市交通行政執法局對汽車北站及其周邊進行的打擊非法營運專項整治行動中，查獲了數臺非法營運“黑車”。一位執法人員表示，這些“黑車”至少暴露了以下三個方面的嚴重問題：一是私自將燃油車改為燃氣車，等于帶著“炸彈”滿街跑；二是部分“黑車”司機在車內藏有管制刀具，對乘客的財產和人身安全造成了威脅；三是出現暴力抗法行為，嚴重擾亂了社會秩序。
據了解，在此次執法行動中，長沙市交通行政執法局共收繳了50把管制刀具。執法人員李正興分析，“不少‘黑車’司機之所以喜歡在車上存放管制刀具，一種可能是在行車中自保，另一種可能就是對乘客實施搶劫等犯罪行為。”
第三宗罪：暴力抗法
今年5月13日晚6時30分，長沙市交警支隊設施大隊在三一大道車站路口查處違規違法車輛。作為副大隊長的王繼紅，全力搜尋著過往的每一臺的士。突然，一臺牌號為湘AT8436的的士進入他的視野，“憑感覺和判斷，我認為這是一臺套牌的士，于是上前盤查證件，他回答我說，忘記帶了。”
王繼紅回憶：“我當時將手張開，目的是希望圍觀群眾不要靠近車輛，但就在這時，他突然加速，把我頂到了車頭上的引擎蓋上，加速向前開去。”
車輛沿著瀏陽河路一直向前狂飆，并朝黑石渡方向駛去。在慌不擇路的逃跑中，“黑車”竟鉆進了黑石渡附近的一個停車場。“我感覺頭部像被打了一拳一樣，帽子也掉了下來”，王繼紅對記者說，套牌的士駕駛員看到停車場內有鐵欄桿，就猛地朝鐵欄桿撞去，希望把他撞下車來。
就在這個時候，有幾臺民用牌照的車輛堵住了套牌的士的去路，無路可逃的駕駛員最終被20多名熱心市民抓獲。經司法機關查明，該套牌的士駕駛員李某今年37歲，長沙縣黃花鎮人。李某目前已經獲刑。
黑車之源
黑車以高仿的士為主
據了解，目前長沙市場上的“黑車”主要有兩大類：一大類是套牌的士；另一類是非法營運車輛。
套牌的士又分為高仿的士、克隆的士、盜用過期的士號牌車輛以及正規公司無合法手續的士四種。高仿的士屬于徹頭徹尾假牌照、假證件的報廢車，通過改裝、美容偽裝成真的士模樣，再配上偷來的計價器，套用空號的士號牌上路從事非法營運活動。
克隆的士也是一類仿真度較高的的士，犯罪分子通過購置一臺或多臺合法手續的的士，又通過購買一臺或多臺下線和自己同一款型的車，將發動機號碼和車輛識別碼、車身油漆、頂燈改裝成同合法手續一模一樣的車進行非法營運。對于此類“黑的”，一般肉眼無法辨認。
盜用過期的士號牌的“黑車”，在的士達到報廢前就準備或補辦一個正規的行駛證，換成外地民用牌號后，在車身油漆甚至車門標識均未改變的情況下又從事非法營運活動。此外，正規公司將沒有辦好出租車營運手續的車輛承包出去，也屬于“黑車”的一種。
另一大類是市民所熟知的非法營運車輛，除了自購小轎車或者單位車輛從事非法營運之外，還包括白天使用民用車牌，晚上換成假的士牌照進行非法營運的車輛以及少數殘疾人汽車。
正規的士司機轉為開“黑車”
之所以有如此大規模的“黑車”出現，很大一部分原因是受到高額利潤的驅使。即使面臨被抓、罰款甚至刑事拘留等威脅，仍舊有很多人愿意頂風作案。
據了解，套牌假的士只需花費金額較少的改裝成本，購置簡單的計價器和頂燈；非法營運車輛大部分以價格較低的國產轎車為主。
相比之下，正規的士必須經過嚴格程序辦理合法的營運手續，司機每天能賺到手的錢并不多。許多開“黑車”的人，都是由原來正規的士司機“跳槽”而來。
根據王繼紅在長沙市公安局交警支隊的多年“抓黑”經驗，長沙城區的“黑車”司機以雙峰、湘鄉、益陽、常德等地區居多，并且形成了有組織的“幫派”管理。只要“幫派”內的司機任何一個被抓住，就馬上有人打電話告知其他人被抓的車輛以及被抓的地點，提醒幫內成員高度注意，迅速采取措施以躲避執法人員的抓捕。
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