新華網北京11月8日電(記者 黃玥)近日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在黑龍江主持召開部分省區座談會，強調要以改革穩增長、促發展，以改革調結構、促升級，在擴大開放中擴大內需的重要性。
簡政放權為經濟“穩增長”提供動力
新一屆政府如此強調“穩增長”，與當前的經濟形勢不無關系。4月份，投資、制造業采購經理人指數(PMI)、工業生產者出廠價格(PPI)等數據出現回落。國家統計局13日發布的工業、投資、消費、出口等指標也沒帶來太多利好消息。
渣打銀行中國區經濟學家李偉曾表示，固定資產投資增速的回落達不到預期，中國經濟復蘇較疲弱，回升較艱難。
李克強在會上明確指出，今年以來，在世界經濟復蘇艱難的情況下，我國經濟運行穩中向好。從宏觀上看，主要是采取了既穩當前更惠長遠的措施。簡政放權、放管結合，可以有效調動民間投資力量和企業活力。
北京大學社會發展研究所副教授王文章表示，穩增長是政府目標，是社會共識，目前我國經濟處于中速發展期，需要寬松的財政政策、投資、出口等手段提升經濟景氣度，也需要改革，在穩定需求和供給方面，落實簡政放權。
在放權思路的引領下，我國通過擴大內需促進消費、重視實體經濟發展、減輕小微企業的負擔，加速了金融市場和管理體制的改革。
李克強說，市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉。現在民間投資還有很大潛力。近20年來，民間投資在全社會固定資產投資中的比重從30%上升到60%，外商投資也有潛力。然而由于有“玻璃門”“彈簧門”的問題，民間投資仍存在有錢無出投、想進進不去的現象。
早在2005年國務院出臺“非公經濟36條”和2001年已被撤銷的國家計委員發布《國家計委關于印發促進和引導民間投資的若干意見的通知》，對民間資本給予切實關注。2010年，相關部門發布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(新36條)，“幫扶”處境尷尬的民間資本，支持民間資本進入符合國家產業政策的行業和領域，使他們擁有更多“活動空間”。
“必須弱化政府對微觀經濟活動的干預，打破行業壟斷，凡是市場主體有能力做好的事情都要交給市場主體去做，政府的主要職責是為市場主體創造公平競爭的環境。”中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全表示。
王文章認為，我國經濟形勢整體是樂觀的，在繼續深入改革的方向上，未來20年我國能夠實現經濟“穩增長”。
簡政放權為推經濟轉型提供支撐
目前，我國經濟處于發展關鍵期和改革攻堅期，落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，是事關經濟社會發展全局重大而緊迫的戰略任務。其中，政府職能轉變是經濟發展方式轉變的關鍵。
改革開放30多年，我國雖然初步建立了社會主義市場經濟體制，但計劃經濟的思維和管理方式仍然存在，從計劃經濟向市場經濟的轉型過程中，經濟社會發展積累了很多問題。片面追求經濟增長導致環境污染，土地、能源、資本等要素市場發育滯后，社會分配不均導致收入差距過大，公權力濫用導致腐敗現象嚴重等等。
“這些問題與政府職能改革不到位有很大關聯，大部分生產要素掌握在政府手中。造成資源利用率很低，浪費嚴重，行政壟斷也大大制約了市場靈活發展，”高尚全說。
從黨的十八大報告提出的，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關系，必須更加尊重市場規律，更好的發揮政府作用，到國務院系列常務會議中，進一步要求政府保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的規定。
通過下放政府權力，讓市場和社會更好的釋放活力，推動經濟轉型，已成為鮮明有效的改革路徑。一系列“推轉型”的重要措施也正發揮作用。2012年我國營業稅改征增值稅改革的序幕拉開，范圍從上海擴大至包括北京在內的全國10個省市；我國居民階梯電價、資源稅費和礦產資源有償使用、天然氣價格改革的有序推進，也引發了積極效應。
“隨著‘營改增’”的不斷推進，會減輕小型微型企業稅費負擔，促進中小企業發展；健全能源價格體系，完善土地、資本等要素市場，能夠提高效率，資源得到合理利用，”王文章認為，這些舉措使政府與市場更加協調有序，轉變經濟發展方式，推動經濟的戰略轉型。
李克強也強調，要以簡政放權推動經濟轉型，科學發展是第一要務，要繼續把經濟運行保持在合理區間，轉變經濟發展方式，著力調整經濟結構，既要努力穩增長、防風險，又要突出調結構、轉方式，把經濟穩中向好的態勢鞏固好發展好。
高尚全表示，政府進一步轉變職能，必須讓位于市場，明確政府與市場的邊界，在市場配置資源前提下，企業和老百姓是創造財富的主體，而政府是創造環境的主體。政府要營造市場、法律、體制環境，保護市場主體的合法權益和公平競爭，激發社會成員創造財富的積極性，增強經濟發展的內在動力。
“政府保障各種所有制經濟公平參與市場競爭，必須打破行業壟斷，減少審批權，要簡政放權，真正變成服務型政府，”高尚全說，只有這樣我們才能真正完善社會主義市場經濟。
新一屆政府希望通過簡政放權激發市場主體發展活力和創造力，既穩當前也增后勁，同時達到“不花錢能辦事，少花錢多辦事”的效果。這充分彰顯出深化行政審批制度改革在我國改革全局中的重要性，也充分顯示出新一屆政府班子推進改革、釋放市場活力的勇氣和決心。
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