一語中的
要真正完善落實整個彈性工作制或者所謂“霧霾假”，還需要勞動保障部門、國家安全生產部門等方面的配套
本報記者范傳貴
11月7日，立冬，北京正式啟動了今年的試供暖。8天后，市民家中室溫將達到規定的18攝氏度。
隨著北方城市相繼進入供暖季，傳統燃煤取暖帶來的污染物將增多，人們在享受暖氣的同時，或將忍受霧霾來襲。
“霾勢兇猛”已有目共睹。為此，環保部辦公廳近日發出《關于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》。這紙通知中最受關注的內容是：“當發布最高級別預警時，要采取一切可以采取的強制性減排措施，并采取大型戶外活動停辦、中小學和幼兒園停課、企事業單位實行彈性工作制等措施。”
其中關于“企事業單位實行彈性工作制”的表述，被公眾解讀為一個通俗的說法——“霧霾假”，因此而備受矚目。
但相關領域專家告訴《法制日報》記者，將彈性工作制解讀為“霧霾假”其實是一種誤讀，該制度本意應為推動錯峰上下班，減少交通擁堵造成的尾氣過多排放，同時也讓上班族避開高峰期霧霾最嚴重的時段。
《法制日報》記者了解到，在今年5月環保部下發的《城市大氣重污染應急預案編制指南》中，“員工休假”的確被和彈性工作制并列提及，但本次通知中這四個字被刪除。各地參考這一指南制定的重污染天氣應急預案，對“員工休假”這項內容亦有刪有留。
之所以有態度的不統一，相關勞動法專家告訴《法制日報》記者，應是源于各地對“霧霾假”和彈性工作制可操作性和有效性的擔憂。
“就環保部這次通知而言，它只提及了彈性工作制，只有這一制度的話，對控制霧霾和保護職工健康效果都十分有限。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所學者孫兆陽認為。
他向記者解釋，所謂彈性工作制，是從西方舶來的一個概念，最初被引入用于提高工作效率和平衡工作與生活，核心要義即讓上下班的時間可更自由安排。
“簡單說，就是早來早走，晚來晚走。”孫兆陽說。
他認為，從可操作性角度而言，彈性工作制會受到職工們的歡迎，但是卻很難讓企業接受，“因為這會給需要團隊協作的企業造成很大的麻煩”；從有效性而言，彈性工作制意在讓上班族錯開上下班時間，“但每當北京重度污染的時候，一整天都是霧霾，錯開幾個小時不會有太大改變，也躲不開霧霾”。
勞動法專家、中國勞動法學研究會理事王向前則對“彈性工作制”的提法頗加贊賞。
“這個制度目前在中國很少被使用，但它一直被視為解決交通擁堵、平衡工作與家庭的一個重要辦法。從維護職工身心健康的角度，減少在路上的時間，其實就是減少霧霾對人體的傷害。”王向前認為。
他同時也贊同“效果有限”的說法，而解決之道，則是“在更大的時間范圍內實行彈性工作制”。
王向前解釋，在一天之內彈性工作的效果很微弱，如果能在一個星期之內，甚至一個月內有彈性，則效果會很明顯。“比如預報了周一周二有嚴重霧霾，那么我們能不能在周六周日上班，周一周二休息”？
王向前認為，這樣的彈性工作制，比起純粹讓員工休息的“霧霾假”而言，可能更具有操作性。只要公司與員工通過合同或者其他方式進行約定，公司根據自身情況進行安排，就不會有問題。
“環保部的這種提法，現在可能沒有操作性，但是它最大的意義在于倡導，倡導一種方向，即企業對職工免于被霧霾傷害的保護義務。”王向前說。
孫兆陽同意這樣的說法：“人每天有三分之一的時間都是在單位度過的，預防霧霾的危害，無論從法律上還是從企業社會責任上，用人單位應該是最重要的責任主體。”
兩位專家均認為，要讓企業在這方面有所重視，最需要的是來自相關行政主管部門的倡導、指引和規范。
“環保部只是從環境行政這塊做出提醒，要真正完善落實整個彈性工作制或者所謂‘霧霾假’，還需要勞動保障部門、國家安全生產部門等方面的配套。”王向前說。
具體而言，他建議，國家勞動、生產有關部門可以制定出臺一些方案，從企業的管理方式、技術配套等方面完善對員工在空氣污染方面的保護。
王向前認為，只要有更高層面的指引、倡導和約束，無論是在一天之內實行彈性工作制，還是在一周之內實行，抑或直接讓員工在重污染天休假，企事業單位都可根據自身情況制定規則，盡力去保護員工少受霧霾傷害。
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