新京報(bào)訊 (記者閆欣雨) 今后，北京社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的門(mén)檻將降低，社會(huì)辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受的政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼最多可提高到每人每月500元。
昨天，北京市政府正式發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，以及與之配套的《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施辦法》，這是國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》印發(fā)后，全國(guó)最先推出的地方貫徹文件。
養(yǎng)老服務(wù)門(mén)檻降低
市民政局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李紅兵說(shuō)，兩個(gè)文件發(fā)布的作用就是降低了北京養(yǎng)老服務(wù)的門(mén)檻。一是包括社會(huì)資本在內(nèi)的各方力量參與養(yǎng)老服務(wù)的門(mén)檻減少了，臺(tái)階多了，會(huì)有越來(lái)越多的為老服務(wù)的提供商和相應(yīng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)愿意進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，另一個(gè)是老百姓獲取養(yǎng)老服務(wù)的門(mén)檻降低。
截至2012年底，京籍老人達(dá)262.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤殉^(guò)20%，其中有近30萬(wàn)為半自理、不能自理老人。
目前北京共有養(yǎng)老床位9.5萬(wàn)張，其中近2萬(wàn)張鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施條件比較單一，管理服務(wù)水平不夠規(guī)范。《辦法》提出，到2015年，北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到12萬(wàn)張，每千名老人擁有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到38張。
《辦法》明確，社會(huì)資本愿意投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，優(yōu)先支持其建設(shè)；在社會(huì)資本建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足以滿(mǎn)足老人入住需求時(shí)，由政府補(bǔ)充投資建設(shè)。
區(qū)縣未達(dá)標(biāo)需繳統(tǒng)籌金
《辦法》還明確提出，將養(yǎng)老床位建設(shè)納入市政府對(duì)區(qū)(縣)政府績(jī)效考評(píng)；未完成任務(wù)的區(qū)(縣)，按每床55萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)上繳統(tǒng)籌建設(shè)資金。
此外，《辦法》提到，民政部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)做好養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)價(jià)格指導(dǎo)等工作，對(duì)政府投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，對(duì)其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理。
■ 亮點(diǎn)
用地 新建小區(qū)需配建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
《辦法》明確，社會(huì)資本投資建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，依法采取劃撥的方式供地；社會(huì)資本投資建設(shè)的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)在限定地價(jià)、規(guī)定配套建設(shè)和提出管理要求的基礎(chǔ)上，采用招拍掛等方式供地。
市國(guó)土局土地利用處副處長(zhǎng)賈驥說(shuō)，關(guān)于社會(huì)資本的養(yǎng)老設(shè)施用地，分劃撥、招拍掛、協(xié)議出讓和占地四種不同形式，養(yǎng)老用地要專(zhuān)門(mén)用于養(yǎng)老，不能隨意改成住宅或其他用途，作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如協(xié)議出讓?zhuān)诤贤袝?huì)明確規(guī)定，未經(jīng)允許不能改變用途，或改成其他功能，要首先保證養(yǎng)老需求。北京未來(lái)將有幾平方公里的用地專(zhuān)門(mén)用于養(yǎng)老設(shè)施，其中今年養(yǎng)老用地供應(yīng)計(jì)劃是100公頃。
據(jù)介紹，在新修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》中還將專(zhuān)門(mén)增設(shè)“養(yǎng)老設(shè)施用地”分類(lèi)。
《意見(jiàn)》提出，新建居住小區(qū)需按規(guī)劃配套建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與住宅同步建成。北京市規(guī)劃委總體規(guī)劃處處長(zhǎng)鄭皓說(shuō)，將來(lái)要提高社區(qū)里養(yǎng)老設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，比如托老所的配置，規(guī)模可能從現(xiàn)在630平米提到800平米。
李紅兵說(shuō)，小區(qū)中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的使用，民政局將作為政府的代表，在接收以后，將把它作為公益性的設(shè)施，以此來(lái)支撐“9064”中最重要的居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。
此外，凡老城區(qū)和已建成小區(qū)無(wú)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到要求的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃、騰退等方式開(kāi)辟養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，且不得挪作他用。同時(shí)，支持和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，各類(lèi)具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開(kāi)放。
補(bǔ)貼 建張養(yǎng)老床位可獲補(bǔ)4萬(wàn)元
《辦法》稱(chēng)，北京將對(duì)社會(huì)資本投建的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予多種鼓勵(lì)和扶持政策，包括一次性建設(shè)資金支持、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼以及稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
對(duì)新建擴(kuò)建具有護(hù)養(yǎng)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市政府固定資產(chǎn)投資給予每張新增床位2.5萬(wàn)元的支持；對(duì)于新建、擴(kuò)建普通功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由市政府固定資產(chǎn)投資給予每張新增床位2萬(wàn)元的支持。區(qū)縣政府固定資產(chǎn)投資按1:1比例配套。
這意味著原來(lái)每張床位8000元至16000元的市級(jí)支持標(biāo)準(zhǔn)將大幅提高，社會(huì)力量建設(shè)一張養(yǎng)老床位將會(huì)獲得4萬(wàn)元至5萬(wàn)元補(bǔ)貼。
在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方面，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收生活不能完全自理老人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的每人每月300元提到500元。對(duì)因提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的財(cái)政支出增量部分，由市級(jí)和區(qū)縣財(cái)政按照1:1的比例負(fù)擔(dān)。
此外，社會(huì)資本投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用水、用電、用氣、供暖價(jià)格將按民用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并享受相應(yīng)稅費(fèi)優(yōu)惠。
李紅兵介紹，北京市400家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中接近396家都是民辦非營(yíng)利的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
■ 追訪
養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼提高1萬(wàn)多元
北京豐臺(tái)區(qū)瑞普華老年護(hù)理中心，共有100多位完全不能自理的老人，200多個(gè)床位，因?qū)儆谧庥盟嗽O(shè)施建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所以在這次《辦法》中，這家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不能享受一次性建設(shè)資金支持，而只能享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
負(fù)責(zé)人陳銳說(shuō)，這家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于護(hù)養(yǎng)型的，因接收的都是生活不能自理的老人，所以按照《辦法》，他可以獲得的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大概在三萬(wàn)五千元左右，比原來(lái)增了1萬(wàn)多元，這部分錢(qián)他可以用來(lái)更好地改善老人們的居住環(huán)境。
陳銳說(shuō)，今年在用水用電上已按照民用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了，所以對(duì)他來(lái)說(shuō)，最大的影響還是運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的提高。 新京報(bào)記者 閆欣雨
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超過(guò)3層新建住宅樓至少1電梯
北京養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)要點(diǎn)將征意見(jiàn)
新京報(bào)訊 (記者馬力)獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，最小規(guī)模不宜低于30張床。市規(guī)劃委昨天發(fā)布，《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)要點(diǎn)》將公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。其中還首次對(duì)新建住宅提出了適老化設(shè)計(jì)要求，三層以上的住宅樓至少要設(shè)置一臺(tái)電梯。
配建托老所不能鄰近鍋爐房
養(yǎng)老院床位緊張是當(dāng)前突出問(wèn)題。《要點(diǎn)》中規(guī)定，通常情況下，獨(dú)立占地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位設(shè)置規(guī)模一般為300到500床，最小不宜低于100床。人口規(guī)模較小地區(qū)可根據(jù)實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行，但最小規(guī)模不宜低于30床。床均建筑面積一般為35到45平米。
《要點(diǎn)》還規(guī)定，社區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃選址應(yīng)與變電站、鍋爐房等可能有影響的各類(lèi)設(shè)施，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求保持合理距離，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施環(huán)境安全宜居。
對(duì)老人來(lái)說(shuō)，看病是否方便最重要。《要點(diǎn)》中要求，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)設(shè)在一級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑內(nèi)。如不在服務(wù)半徑內(nèi)，應(yīng)內(nèi)設(shè)醫(yī)療保健用房或單獨(dú)設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生室，并與所在地一級(jí)以上醫(yī)院和急救中心建立穩(wěn)定聯(lián)系。
對(duì)新建住宅首提適老化要求
《要點(diǎn)》還首次對(duì)新建住宅提出了適老化設(shè)計(jì)要求，這意味著今后建設(shè)的新房子，都必須進(jìn)行適老化設(shè)計(jì)。
過(guò)去，北京的六層及以下的樓房(多層住宅)是不設(shè)電梯的，一些老舊小區(qū)的老人們加裝電梯的呼聲很高。“為了避免新建多層住宅日后再次面臨加建電梯的問(wèn)題，這次就明確提出，新建三層及三層以上住宅應(yīng)至少設(shè)置一臺(tái)能容納擔(dān)架的電梯。”市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
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