新京報訊 (記者閆欣雨) 今后，北京社會資本參與養老服務的門檻將降低，社會辦非營利性養老機構享受的政府運營補貼最多可提高到每人每月500元。
昨天，北京市政府正式發布《關于加快推進養老服務業發展的意見》，以及與之配套的《關于加快本市養老機構建設的實施辦法》，這是國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》印發后，全國最先推出的地方貫徹文件。
養老服務門檻降低
市民政局副局長、新聞發言人李紅兵說，兩個文件發布的作用就是降低了北京養老服務的門檻。一是包括社會資本在內的各方力量參與養老服務的門檻減少了，臺階多了，會有越來越多的為老服務的提供商和相應的社會機構愿意進入這個行業，另一個是老百姓獲取養老服務的門檻降低。
截至2012年底，京籍老人達262.9萬人，占總人口的比例已超過20%，其中有近30萬為半自理、不能自理老人。
目前北京共有養老床位9.5萬張，其中近2萬張鄉鎮敬老院設施條件比較單一，管理服務水平不夠規范。《辦法》提出，到2015年，北京市養老機構床位數要達到12萬張，每千名老人擁有的養老機構養老床位數達到38張。
《辦法》明確，社會資本愿意投資建設養老機構的，優先支持其建設；在社會資本建設的養老機構不足以滿足老人入住需求時，由政府補充投資建設。
區縣未達標需繳統籌金
《辦法》還明確提出，將養老床位建設納入市政府對區(縣)政府績效考評；未完成任務的區(縣)，按每床55萬元的標準上繳統籌建設資金。
此外，《辦法》提到，民政部門要會同發展改革部門做好養老服務收費價格指導等工作，對政府投資建設并運營管理的養老機構、社會資本投資建設的非營利性養老機構，養老服務收費實行政府指導價管理，對其他養老機構，養老服務收費實行市場調節價管理。
■ 亮點
用地 新建小區需配建養老機構
《辦法》明確，社會資本投資建設的非營利性養老機構，依法采取劃撥的方式供地；社會資本投資建設的營利性養老機構，應在限定地價、規定配套建設和提出管理要求的基礎上，采用招拍掛等方式供地。
市國土局土地利用處副處長賈驥說，關于社會資本的養老設施用地，分劃撥、招拍掛、協議出讓和占地四種不同形式，養老用地要專門用于養老，不能隨意改成住宅或其他用途，作為養老機構，如協議出讓，在合同中會明確規定，未經允許不能改變用途，或改成其他功能，要首先保證養老需求。北京未來將有幾平方公里的用地專門用于養老設施，其中今年養老用地供應計劃是100公頃。
據介紹，在新修訂的《城鄉規劃用地分類標準》中還將專門增設“養老設施用地”分類。
《意見》提出，新建居住小區需按規劃配套建設養老機構，與住宅同步建成。北京市規劃委總體規劃處處長鄭皓說，將來要提高社區里養老設施的標準，比如托老所的配置，規模可能從現在630平米提到800平米。
李紅兵說，小區中養老機構的使用，民政局將作為政府的代表，在接收以后，將把它作為公益性的設施，以此來支撐“9064”中最重要的居家養老和社區養老。
此外，凡老城區和已建成小區無養老機構或現有設施達不到要求的，要限期通過購置、置換、租賃、騰退等方式開辟養老機構，且不得挪作他用。同時，支持和引導各類社會主體參與社區養老服務設施建設、運營和管理，各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。
補貼 建張養老床位可獲補4萬元
《辦法》稱，北京將對社會資本投建的非營利性養老機構給予多種鼓勵和扶持政策，包括一次性建設資金支持、運營補貼以及稅費優惠政策。
對新建擴建具有護養功能的養老機構，由市政府固定資產投資給予每張新增床位2.5萬元的支持；對于新建、擴建普通功能的養老機構，由市政府固定資產投資給予每張新增床位2萬元的支持。區縣政府固定資產投資按1:1比例配套。
這意味著原來每張床位8000元至16000元的市級支持標準將大幅提高，社會力量建設一張養老床位將會獲得4萬元至5萬元補貼。
在運營補貼方面，非營利性養老機構接收生活不能完全自理老人，補貼標準由原來的每人每月300元提到500元。對因提高補貼標準而產生的財政支出增量部分，由市級和區縣財政按照1:1的比例負擔。
此外，社會資本投資建設的養老機構的用水、用電、用氣、供暖價格將按民用標準執行，并享受相應稅費優惠。
李紅兵介紹，北京市400家養老機構中接近396家都是民辦非營利的養老機構。
■ 追訪
養老機構 運營補貼提高1萬多元
北京豐臺區瑞普華老年護理中心，共有100多位完全不能自理的老人，200多個床位，因屬于租用他人設施建設的養老機構，所以在這次《辦法》中，這家養老機構并不能享受一次性建設資金支持，而只能享受運營補貼。
負責人陳銳說，這家養老機構屬于護養型的，因接收的都是生活不能自理的老人，所以按照《辦法》，他可以獲得的補貼標準大概在三萬五千元左右，比原來增了1萬多元，這部分錢他可以用來更好地改善老人們的居住環境。
陳銳說，今年在用水用電上已按照民用標準執行了，所以對他來說，最大的影響還是運營補貼的提高。 新京報記者 閆欣雨
■ 相關新聞
超過3層新建住宅樓至少1電梯
北京養老服務設施規劃設計技術要點將征意見
新京報訊 (記者馬力)獨立占地的養老服務設施，最小規模不宜低于30張床。市規劃委昨天發布，《北京市養老服務設施規劃設計技術要點》將公開征求社會意見。其中還首次對新建住宅提出了適老化設計要求，三層以上的住宅樓至少要設置一臺電梯。
配建托老所不能鄰近鍋爐房
養老院床位緊張是當前突出問題。《要點》中規定，通常情況下，獨立占地的養老服務設施床位設置規模一般為300到500床，最小不宜低于100床。人口規模較小地區可根據實際參照執行，但最小規模不宜低于30床。床均建筑面積一般為35到45平米。
《要點》還規定，社區配建的養老服務設施規劃選址應與變電站、鍋爐房等可能有影響的各類設施，按照相關標準要求保持合理距離，確保養老服務設施環境安全宜居。
對老人來說，看病是否方便最重要。《要點》中要求，養老服務設施應設在一級以上醫療衛生機構的服務半徑內。如不在服務半徑內，應內設醫療保健用房或單獨設置醫療衛生室，并與所在地一級以上醫院和急救中心建立穩定聯系。
對新建住宅首提適老化要求
《要點》還首次對新建住宅提出了適老化設計要求，這意味著今后建設的新房子，都必須進行適老化設計。
過去，北京的六層及以下的樓房(多層住宅)是不設電梯的，一些老舊小區的老人們加裝電梯的呼聲很高。“為了避免新建多層住宅日后再次面臨加建電梯的問題，這次就明確提出，新建三層及三層以上住宅應至少設置一臺能容納擔架的電梯。”市規劃委相關負責人說。
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