新華社電 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào) (2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過)
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。
出席這次全會(huì)的有，中央委員204人，候補(bǔ)中央委員169人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。
全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。
全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說明。
全會(huì)充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為，面對(duì)十分復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)了貫徹落實(shí)黨的十八大精神第一年的良好開局。
全會(huì)高度評(píng)價(jià)黨的十一屆三中全會(huì)召開35年來改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認(rèn)為改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。面對(duì)新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。
解讀
國防大學(xué)教授公方彬：
明確打出“改革”的旗幟，并且是“全面”和“深化”，這已經(jīng)指明了中國共產(chǎn)黨的價(jià)值取向和尺度。這甚至說包含兩大含義，一個(gè)是鄧小平確立的改革開放發(fā)展道路將得到繼續(xù)，另一個(gè)是十八大確立的路線方針政策會(huì)進(jìn)一步得到貫徹落實(shí)。
中央高層一再強(qiáng)調(diào)談改革的重要，讓人產(chǎn)生眼前一亮的感覺，正是由于良好開局和對(duì)深化改革的重視，而吸引了人們的目光，拓展了人們的想象空間。同時(shí)中國社會(huì)乃至黨的建設(shè)積累了大量矛盾和問題，已經(jīng)到了無法繞過必須迅速解決的時(shí)候。十八屆三中全會(huì)處在新的歷史轉(zhuǎn)折期、發(fā)展期，或者說處于新的歷史坐標(biāo)點(diǎn)上。中國已經(jīng)取得了十一屆三中全會(huì)以來的巨大發(fā)展成就，但同時(shí)也積累大量矛盾，這既有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，同時(shí)還有政治領(lǐng)域的，所有矛盾問題都帶有深層次性，非小修小補(bǔ)所能解決，必須進(jìn)行深層而又全面改革。由此而言，是內(nèi)在的需要決定普遍的吁求。
解讀
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍：
重申發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)改革是發(fā)展的動(dòng)力，給社會(huì)各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來中國仍將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，仍將堅(jiān)持改革開放。正面回應(yīng)了廣大人民群眾的心聲，意味著促進(jìn)公平正義將進(jìn)一步提速。改革開放35年來，人民生活水平不斷提高，但隨著城鄉(xiāng)差距、收入分配差距以及區(qū)域差距的擴(kuò)大，征地拆遷、公平競爭、收入分配、教育醫(yī)療等方面的問題不斷凸顯，提速社會(huì)公平正義的要求愈加迫切。
解讀
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼：
改革是十幾億人民共同的事業(yè)，改革的目的就是要使全體人民各盡其能、各得其所，這就大大超過了一般意義的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)效率，指向更加廣泛的社會(huì)效益、社會(huì)和諧。這就要求始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為改革目標(biāo)和方案的出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)。真正以人民為改革的主體，尊重和支持人民的改革創(chuàng)新，保障人民享有各項(xiàng)權(quán)益，改革成果能夠?yàn)槿嗣窆蚕恚母锛t利能夠促進(jìn)人民長遠(yuǎn)利益。因此制定改革方案、選擇改革路徑不僅要考慮到提高經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮到實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障社會(huì)穩(wěn)定。
解讀
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心張永軍：
以往三中全會(huì)往往會(huì)聚焦在一個(gè)點(diǎn)上，而此次我們提到的是全面深化改革，沒有特別指出哪一個(gè)內(nèi)容，這與我們的發(fā)展階段有關(guān)系，過去的任務(wù)是建立在經(jīng)濟(jì)較為落后的基礎(chǔ)上，圍繞人民群眾基本需求得到滿足而設(shè)定，目前我們的人均收入已經(jīng)由中下等收入國家逐漸過渡至中上等收入國家。
解讀
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群：
感覺到國家的改革站在一個(gè)新的歷史高度，而且表現(xiàn)出空前的勇氣和決心。一個(gè)方面，中國特色社會(huì)主義在歷史實(shí)踐當(dāng)中帶給我們理論自信、制度自信、道路自信，另外一個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革的條件逐步成熟。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。
全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
解讀
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群：
非常受鼓舞的是，改革的總體目標(biāo)很清晰地提了出來。中國特色社會(huì)主義制度的很多基本特點(diǎn)，現(xiàn)在進(jìn)一步清晰地浮出水面。
從全會(huì)公報(bào)的精神來看，這次全會(huì)的決定首先表現(xiàn)了整體全面推進(jìn)的特點(diǎn)，比如說對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制，包括文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面的改革作了安排和部署。另外，注意各項(xiàng)改革之間的相互呼應(yīng)，包括經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間的相互呼應(yīng)，包括在經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)中，市場體系的完善和政府職能轉(zhuǎn)變之間的呼應(yīng)，也包括了社會(huì)管理體制改革和收入分配，包括整個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)，包括生態(tài)文明建設(shè)和整個(gè)發(fā)展的可持續(xù)之間的呼應(yīng)等。這個(gè)改革的整體性、系統(tǒng)性表現(xiàn)的是比較突出的。再一個(gè)方面，每一個(gè)方面改革的重點(diǎn)是比較明確的。也就是說，既注重整體性、系統(tǒng)性，同時(shí)也注重實(shí)踐性和可操作性。
解讀
國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐：
這是一個(gè)新的亮點(diǎn)、新的突破。之前我們更多講的是管理，現(xiàn)在講治理，實(shí)現(xiàn)了從管理國家到治理國家的新跨越。
國家治理一是強(qiáng)調(diào)多主體，大家都是主體。國家管理者是主體，人民也是社會(huì)的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個(gè)方面，都是主體之一，從過去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w。二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來，治理也表明了方式的變化。三是治理要現(xiàn)代化，更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。
全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
全會(huì)指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。(下轉(zhuǎn)第5版)
解讀
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍：
值得注意的是，這次全會(huì)提出要使市場在資源配置中起“決定性”作用，以前(注：2003年十六屆三中全會(huì))的提法是“基礎(chǔ)性”作用。
發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用，是對(duì)市場作用提法的升級(jí)，表明黨對(duì)市場機(jī)制的認(rèn)識(shí)又前進(jìn)了一大步，是市場與政府關(guān)系的一次重大理論突破，凸顯了中央堅(jiān)持市場化改革方向的決心，明確了我國未來毫不動(dòng)搖堅(jiān)持市場化的改革方向，同時(shí)打消了外界對(duì)未來中國發(fā)展道路的質(zhì)疑。預(yù)計(jì)未來經(jīng)濟(jì)體制改革將有一系列新的重大突破。
解讀
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明：
十一屆三中全會(huì)以來共有七次三中全會(huì)，七次中五次談改革，兩次談農(nóng)村問題。
十八屆三中全會(huì)的主題特別鮮明，全面深化改革。說得簡單一點(diǎn)就是五個(gè)改革：第一個(gè)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革；第二個(gè)是深化政治體制改革；第三個(gè)是深化文化體制改革；第四個(gè)是深化社會(huì)體制改革；最后一個(gè)是深化生態(tài)文明體制改革。
五項(xiàng)深化改革實(shí)際上是為五個(gè)建設(shè)提供體制支撐，并且是一體化：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。五個(gè)建設(shè)當(dāng)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是中心，它沒有發(fā)生旁移，五項(xiàng)改革一定要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽動(dòng)作用。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇：從1978年以來，中國主要進(jìn)行的是“產(chǎn)品和服務(wù)”的改革，如農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、確立市場經(jīng)濟(jì)體制等，現(xiàn)在能改的都改得差不多了，下一步要進(jìn)行的就是“要素改革”，主要涉及四個(gè)方面：勞動(dòng)力、金融、土地和企業(yè)。
過去談改革，多是強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)為主題的改革，十八大以來強(qiáng)調(diào)的是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建“六位一體”的改革。所謂“全面”，就是做好頂層設(shè)計(jì)和總體部署；所謂“深化”，是要拒絕淺嘗輒止的改革，在深層次上進(jìn)行制度的革新，將改革向縱深推進(jìn)。
解讀
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇：
這次三中全會(huì)是在國際和國內(nèi)的背景都發(fā)生了巨大的變化下召開的，國際上比如說國際貿(mào)易投資的格局，包括政治格局等方面都發(fā)生了非常大的變化，這是一。第二，我們的經(jīng)濟(jì)增長，在整個(gè)國際上也受到矚目，我們的增長速度一下來世界都受到影響。
另外，從國內(nèi)來看，經(jīng)過三十幾年的改革，我們已經(jīng)到了一個(gè)“深水區(qū)”，就是一些很難的改革、一些受到阻力很大的方面，我們需要有這么一個(gè)全面的、系統(tǒng)的改革方案，而且這里面還有一些重點(diǎn)突破性，使我們通過改革來應(yīng)對(duì)國內(nèi)國外復(fù)雜的局面，特別是要支撐未來一個(gè)中長期的經(jīng)濟(jì)增長速度，通過改革來得到紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。我覺得這可能是這次改革和前幾次改革不一樣的地方，就是它的歷史使命。
另外，小平同志上世紀(jì)90年代說我們?cè)龠^30年可能制度上就要定型。那么到2020年，我們可能要有一個(gè)現(xiàn)代的體制、現(xiàn)代的國家，所以這次我們努力的方向就是要有一個(gè)定型的制度。
解讀
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長安：
“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”突出了改革的地位和作用，也強(qiáng)調(diào)了改革在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的主要牽引力，只有改革才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
財(cái)經(jīng)評(píng)論作家、煜融投資董事長吳國平：在全面深化改革中進(jìn)入經(jīng)濟(jì)第二季，這次改革全面強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)體制改革，要讓市場在資源配置中起決定性作用，這就促使未來經(jīng)濟(jì)更加市場化，國企改革有望得到進(jìn)一步深化，這是未來經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，一旦國企改革激活，市場徹底回歸市場，經(jīng)濟(jì)再騰飛很有信心。
全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅(jiān)持。最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。(下轉(zhuǎn)第6版)
解讀
國務(wù)院參事室特約研究員王東進(jìn)：
我們既然選擇了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制改革就一直圍繞如何處理政府與市場的關(guān)系展開并曲折逡巡而行。什么時(shí)候，這個(gè)關(guān)系處理得好，市場的作用發(fā)揮得比較充分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就順暢；反之，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)受到干擾甚至發(fā)生震蕩。處理好政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵在政府方面。政府運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段對(duì)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，而不是凌駕于市場之上。要把“萬能”的政府改為“有限”的政府、改為“服務(wù)型”的政府。
解讀
深圳市委書記王榮：
也就是說，能讓市場發(fā)揮作用的，能讓市場支配的，都由市場說了算。當(dāng)然，這也并不意味著政府無所作為。而是要更好地發(fā)揮政府作用，讓政府在宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場公平等市場失靈的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，形成市場與政府的良性關(guān)系，充分激發(fā)市場的活力，進(jìn)一步建立起現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
解讀
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：
回顧改革歷程，往往存在這樣的情況：表層麻煩解決了，深層問題凸顯了；顯性癥結(jié)化解了，隱性風(fēng)險(xiǎn)浮現(xiàn)了；發(fā)展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結(jié)，利益藩籬交錯(cuò)。缺乏頂層設(shè)計(jì)，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設(shè)計(jì)，還要頂層推動(dòng)，全面改革拒絕碎片化。
解讀
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇：
在推進(jìn)改革的原則中，有兩句很通俗的話：膽子要大、步子要穩(wěn)，頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。不是為了改革而改革，改革的目的還是增進(jìn)人民福祉，國家長治久安，必須保持執(zhí)政的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定、制度的穩(wěn)定。
全會(huì)要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。
全會(huì)提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
解讀
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇：
這次有所突破的，一個(gè)是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)提出一個(gè)“活力”，這個(gè)以前是沒有的。國有企業(yè)效率比較低，“活力”不足，活力控制了影響力。
第二是這次提出要激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，從國外以及我國情況來看，許多創(chuàng)新是民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的，包括技術(shù)研發(fā)，所以要調(diào)動(dòng)這些活力和創(chuàng)造力。
另外又提出了一個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，混合所有制經(jīng)濟(jì)，公報(bào)里第一次提出來混合所有制經(jīng)濟(jì)，也就是以后國有的里面可能也有民營的股份。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群：
十八屆三中全會(huì)，明確了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一基本經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)，就是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。一個(gè)方面是要堅(jiān)定不移地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。另一方面，也要堅(jiān)定不移地支持各種非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展。
在這個(gè)發(fā)展當(dāng)中各自發(fā)揮自己不同的作用，特別是在這個(gè)里面要不斷明確產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的基礎(chǔ)上，它通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，通過股權(quán)多元化，實(shí)際上包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的制度模式和治理結(jié)構(gòu)都會(huì)不斷地得以完善，不斷地從各自的基點(diǎn)向現(xiàn)代企業(yè)制度前進(jìn)。
國家開發(fā)銀行研究院副院長、中國社科院研究員曹紅輝：公報(bào)第一次將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)以同等重要的地位相提并論。尤其是兩個(gè)“必須毫不動(dòng)搖”的提法，結(jié)合后面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的內(nèi)容，很富有深意。今天的公報(bào)已經(jīng)明確了兩種經(jīng)濟(jì)形式的平等地位，這是非常大的進(jìn)展，它為進(jìn)一步建設(shè)合理公平的市場經(jīng)濟(jì)秩序奠定了基礎(chǔ)。
北京市政協(xié)委員、安利(中國)總裁黃德蔭：30多年來，外企得益于中國改革開放政策，取得了長足發(fā)展，已成為中國非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。安利多年來一貫看好、看重中國市場，我們不僅為繁榮經(jīng)濟(jì)、豐富市場、服務(wù)消費(fèi)者貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也推動(dòng)了中國保健食品行業(yè)、中國直銷行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。
解讀
中國社科院金融所所長王國剛：
說公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，把二者放到了同等重要的位置上。由此體現(xiàn)了我們前面所講的市場機(jī)制的決定性作用，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制是講公平的，在市場中各個(gè)主體的競爭是公平狀態(tài)，而不能有政策上的歧視。在同一市場中，因?yàn)槟闶菄械模裕呱戏龀帜悖缓竽闾潛p了，后面可以不斷地有財(cái)政補(bǔ)貼；而非公經(jīng)濟(jì)我和你競爭，我虧損了自擔(dān)。這種競爭就不應(yīng)該了。所以，這回講要公平。這次如果要講亮點(diǎn)的話，它的亮點(diǎn)就強(qiáng)調(diào)在這兩類的公平上。
清華大學(xué)國情研究院院長 胡鞍鋼：
黨中央的十四大、十五大、十六大、十七大以及十八大，都提出了要建立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。在這次全會(huì)中，它被界定為，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。從這個(gè)意義上來看，就是對(duì)這樣的一個(gè)創(chuàng)新的制度給予首肯，而且我們還會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)。
可以這么講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是由中國國情所決定的，其中包括外資企業(yè)、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、股份制等多種形式。全會(huì)公報(bào)明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這樣一個(gè)你中有我、我中有你的過程就使得中國的就業(yè)形勢更加靈活，勞動(dòng)力市場就更加具有競爭性和流動(dòng)性。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)既是我們中國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)理性選擇，也是必然選擇。
中國人民大學(xué)金融與證券研究所所長吳曉求：
全會(huì)對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的描述，和以往相比較也是有重大的進(jìn)步。以前通常說的是要以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、為主體，非公有制經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充或者必要的補(bǔ)充，但現(xiàn)在是把它們兩個(gè)完全并列，都是我們國家重要的組成部分，重要的基礎(chǔ)。這個(gè)更加突出了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的必要性和重要性，這些年來我們的國有經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，同時(shí)在很多領(lǐng)域應(yīng)該說非國有經(jīng)濟(jì)或者說非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是那么快。所以從提高資源配置效率的角度來看，從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略目標(biāo)來看，應(yīng)該說從現(xiàn)階段還是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也要完善我們國有經(jīng)濟(jì)一整套的辦法，包括監(jiān)管的辦法。
全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。
全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。
全會(huì)提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。
全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。
解讀
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇：
建設(shè)統(tǒng)一的市場體系，這里面當(dāng)然有一些要素自由流動(dòng)，自由選擇、自由消費(fèi)、平等交換等，這次提出的一個(gè)非常重要的一點(diǎn)就是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
這次提了一個(gè)科學(xué)的宏觀調(diào)控，我們以前提出科學(xué)發(fā)展，但是科學(xué)發(fā)展必須得有科學(xué)的調(diào)控，我想這里面肯定是包含：一是要建立一個(gè)完善的信息統(tǒng)計(jì)體系；二是財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策這些要協(xié)調(diào)；三是宏觀調(diào)控按照經(jīng)濟(jì)形勢什么時(shí)候放松、什么時(shí)候收緊，各種政策怎么配套，要有一個(gè)科學(xué)的設(shè)計(jì)。
適應(yīng)全球化新的經(jīng)濟(jì)形勢，這次提出對(duì)外要有一個(gè)更加開放的體系，比如說放寬投入準(zhǔn)入，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放這一系列的措施。從現(xiàn)在看，促進(jìn)更高層次的開放，既要引進(jìn)來，又要走出去，我們要有我們的跨國公司，我們有實(shí)力的企業(yè)要走出去，同時(shí)也要擴(kuò)大我們的對(duì)外直接投資。第二個(gè)就是要建立一個(gè)新的國際貿(mào)易秩序，新的秩序就是我們自己的自貿(mào)區(qū)，也就是單邊自由貿(mào)易區(qū)、雙邊自由貿(mào)易區(qū)，利用自貿(mào)區(qū)體制進(jìn)一步擴(kuò)大未來的出口產(chǎn)品升級(jí)，形成中國和世界的產(chǎn)業(yè)分工，更多地在全球化中得到我們的利益。
解讀
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群：
市場如何發(fā)揮作用，在什么樣的程度上發(fā)揮作用？很重要的取決于政府怎么樣管和在哪些事情上管，因此如果要讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，最重要的還是要規(guī)范政府的職能，不該管的要堅(jiān)決不管，該管的要堅(jiān)定不移的管好、管出水平。所以，這次公報(bào)在這些方面都作了全面的部署。
公報(bào)在加快完善現(xiàn)代市場體系的后面，特別強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。其實(shí)這兩個(gè)方面都是支持這個(gè)市場更好地發(fā)揮作用兩個(gè)最重要的保證。所以圍繞著政府和市場的關(guān)系，最重要的還是要把政府職能轉(zhuǎn)變，這個(gè)工作做好，把政府對(duì)市場的監(jiān)管能力加快提高，從事前的項(xiàng)目審批，加快向事中、事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。
另外，公報(bào)在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題方面作出了全面的安排和部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，包括對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展很多制度性的安排，也包括對(duì)健康推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面的制度安排。這些方面的安排結(jié)合起來，形成一種以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，必將會(huì)使我們國家整個(gè)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展更緊密地統(tǒng)一起來。而且會(huì)使我們新型城鎮(zhèn)化更加健康，更加高質(zhì)量、高水平的發(fā)展。
解讀
國家開發(fā)銀行研究院副院長、中國社科院研究員曹紅輝：
值得注意的是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”提法。這表明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將不再局限于農(nóng)村，而是跟城市市場并軌，相比過去將更具有可操作性，“值得注意的是，這里單獨(dú)提出了‘建設(shè)用地’，接下來更多農(nóng)村建設(shè)用地參與到城市建設(shè)用地的供給，促使城市房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)整，降低土地和房屋成本。”
“公報(bào)里有兩個(gè)第一次提出的概念，國家治理和科學(xué)的財(cái)稅體制。”前者是政治學(xué)中的概念，第一次被寫進(jìn)中央全會(huì)公報(bào)；而后者則闡明了財(cái)稅體制的本質(zhì)和目的，明確了它的政治職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能，相當(dāng)于指明了財(cái)稅體制改革的目標(biāo)。“接下來的完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率這一串說法其實(shí)涵蓋了非常豐富的內(nèi)容，包括正在制定的《預(yù)算法》，央地之間的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的劃分以及未來的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資源稅、消費(fèi)稅等等。”
另一個(gè)首次出現(xiàn)的提法是“對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合”，相比過去強(qiáng)調(diào)“走出去”、較不重視“引進(jìn)來”的導(dǎo)向，更加重視公平競爭和資源自由流動(dòng)。“加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢的說法，表明未來國內(nèi)企業(yè)不僅要參與國際市場，還要爭取引領(lǐng)規(guī)則，不僅僅依賴比較優(yōu)勢，這就包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步等一系列內(nèi)涵，還意味著要積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理，爭取掌握定價(jià)的話語權(quán)。”
解讀
清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼：
公報(bào)中特別強(qiáng)調(diào)了加快自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，很快就成為第一大貿(mào)易體。我們只有一個(gè)香港是不夠的，只有一個(gè)上海自由貿(mào)易區(qū)是不夠的，這樣的話就會(huì)促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)、沿海地區(qū)在一個(gè)更高層次上對(duì)外開放，所以我們說三中全會(huì)的這個(gè)決定又是我們對(duì)外開放的升級(jí)版。
現(xiàn)在農(nóng)民工異地居住或者說異地務(wù)工的人員越來越多了，他們?cè)趺礃尤シ窒碇袊母镩_放的成果？特別是在城市，我們稱之為基本公共服務(wù)均等化。從現(xiàn)在來看，它已經(jīng)作為一個(gè)基本國策，我們感覺非常重要，不僅是城鄉(xiāng)之間，包括地區(qū)之間，怎么樣實(shí)現(xiàn)分享這個(gè)成果，這個(gè)成果不僅是物質(zhì)成果，最重要的是制度成果。我曾經(jīng)講到，中國是“一國兩制”了，所謂“兩制”實(shí)際是指二元結(jié)構(gòu)是兩制，怎么樣逐漸不斷地破解，報(bào)告中都給予了非常重要的一些信息。
全會(huì)提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。
全會(huì)提出，建設(shè)法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。
全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。
全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，進(jìn)一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。
全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。
解讀
北大廉政建設(shè)研究中心主任李成言：
今后懲防腐敗體系工作規(guī)劃有望強(qiáng)化“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的原則。更細(xì)化的反腐措施有可能在明年年初的中紀(jì)委全會(huì)上釋放。此外，巡視和派駐制度也會(huì)進(jìn)一步細(xì)化。
有人顧慮群眾路線是不是一場運(yùn)動(dòng)一陣風(fēng)，公報(bào)提出“改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化”意味著作風(fēng)建設(shè)將持續(xù)下去。
中央黨校黨建教研部教授張希賢：反腐內(nèi)容是三中全會(huì)公報(bào)的一個(gè)亮點(diǎn)，這也是政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“讓人民監(jiān)督權(quán)力”是反腐中一項(xiàng)重要的原則，監(jiān)督有多種形式，包括人大監(jiān)督、群眾來信來訪監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等等。
監(jiān)督應(yīng)該制度化和法制化，國家應(yīng)該保證公民享有監(jiān)督權(quán)力的多種實(shí)踐途徑。
解讀
中國國際問題研究所副所長阮宗澤：
這次決定設(shè)立國家安全委員會(huì)，是中國國安體制機(jī)制的一個(gè)重大舉措，而且是一個(gè)創(chuàng)新性的舉措，也標(biāo)志著中國的外交將進(jìn)一步發(fā)力。
它的作用有兩點(diǎn)非常重要，一是要提升或是提高這個(gè)決策的效率，現(xiàn)在的中國外交可以說是千頭萬緒，但要有一個(gè)好的協(xié)調(diào)機(jī)制，這個(gè)國安會(huì)就將承擔(dān)這樣一個(gè)作用。第二，現(xiàn)在我們的決策機(jī)制中，特別需要有這么一個(gè)中間環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)可以減少條條框框。通過這樣一個(gè)國安體制，可以把我們決策的效率最大化，以應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的外交。
軍事專家宋忠平：
將來國防建設(shè)和國家安全重大問題會(huì)通過國家安全委員會(huì)來議事討論，這實(shí)際上是我國高層的一個(gè)議事機(jī)構(gòu)。以前只是國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)在通過委員會(huì)的方式把它固定下來，今后凡是涉及國家的重大安全都要通過國家安全委員會(huì)來設(shè)定。
中國面臨的國家安全和國際安全形勢越來越復(fù)雜，我們?cè)O(shè)立國家安全委員會(huì)，由它來統(tǒng)籌安排今后如何維護(hù)國家安全，海疆安全，這是一個(gè)對(duì)外展現(xiàn)國家安全的概念。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘：近年來，中國遇見的國家安全方面的任務(wù)和挑戰(zhàn)更加多樣化和復(fù)雜，需要一個(gè)國家安全委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。實(shí)際上，在中國設(shè)立國家安全委員會(huì)的方案，并非第一次提出。過去中國確實(shí)曾經(jīng)嘗試建立類似的機(jī)構(gòu)，但是緊迫性不夠。
如今，三中全會(huì)公報(bào)指出設(shè)立國家安全委員會(huì)，反映了中國國力迅速增長的同時(shí)，在對(duì)外戰(zhàn)略、對(duì)外政策、安全方面的挑戰(zhàn)日益復(fù)雜和多樣化，更加需要類似國家安全委員會(huì)這樣能夠集中高層權(quán)力，同時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)。建立國家安全委員會(huì)有利于提高國家安全戰(zhàn)略和政策的效率。
全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
全會(huì)分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢牢把握方向，大膽實(shí)踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。要按照中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭，關(guān)心群眾特別是困難群眾生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
全會(huì)號(hào)召，全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！
解讀
清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼：
中央建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，釋放了強(qiáng)烈的改革信號(hào)。各級(jí)黨委切實(shí)貫徹履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既然中央已經(jīng)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，地方各級(jí)黨委都會(huì)相應(yīng)地成立這樣的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)而推動(dòng)地方的制度創(chuàng)新，不管是經(jīng)濟(jì)體制改革，還是社會(huì)體制改革，這都是可能推動(dòng)的。
中共中央黨校教授謝春濤：
成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，充分體現(xiàn)了中央對(duì)改革的高度重視和強(qiáng)烈決心。
這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委來承擔(dān)。作為國務(wù)院的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，國家發(fā)改委在制定發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用。但是由于改革的復(fù)雜性和緊迫性以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性，國家發(fā)改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相對(duì)而言，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
參與過三次三中全會(huì)關(guān)于改革決定起草工作的專家高尚全：改革經(jīng)過35年，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭。目前改革進(jìn)入了深水區(qū)，改革的難度、系統(tǒng)性和整體性都很強(qiáng)，在這種情況下，需要中央成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組為全面深化改革提供組織保障。
新一輪的改革不同于以往的單項(xiàng)改革，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明“五位一體”的改革，因此需要全面深化改革小組具有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)功能。
考慮到要精簡機(jī)構(gòu)，為了不增加新機(jī)構(gòu)，全面深化改革小組可以在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，采取兩塊牌子、一套人馬的方式。
解讀
軍事專家宋忠平：
軍隊(duì)改革的核心就是精兵簡政，優(yōu)化軍兵種的結(jié)構(gòu)。
從軍民融合角度來看，包括三部分，一是人員的軍民融合，應(yīng)該培養(yǎng)大部分軍地兩用人員，軍民之間要形成相互保障的機(jī)制。二是從裝備的角度，要達(dá)到寓軍于民的方式，讓民間力量能參與武器裝備研制，引進(jìn)競爭機(jī)制，讓武器裝備更加適應(yīng)未來戰(zhàn)場，同時(shí)還要想方設(shè)法把軍事技術(shù)向民用推廣。三是執(zhí)法維權(quán)和軍事斗爭的融合。現(xiàn)在執(zhí)法維權(quán)是由政府來承擔(dān)，以后要加強(qiáng)軍隊(duì)力量和政府力量的結(jié)合。
解讀
中央社會(huì)主義學(xué)院政治學(xué)教研室主任王占陽教授：
這一領(lǐng)導(dǎo)小組將為全面深化改革提供有力的組織保障。繼上世紀(jì)八十年代成立國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)(下稱“體改委”)之后，現(xiàn)在重新確立關(guān)于改革的專門機(jī)構(gòu)，并建立在中央最高層，是一個(gè)信號(hào)，說明改革不只是說說而已，也是大家多年呼吁和期盼的結(jié)果。現(xiàn)在已進(jìn)入全面改革的階段，這時(shí)候單有經(jīng)濟(jì)改革向前推進(jìn)是不行的，成立一個(gè)全面改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)非常必要，也很重要。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)在中央是合乎邏輯的，也和當(dāng)前改革的發(fā)展階段相吻合。
國家行政學(xué)院教授許耀桐：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是十八屆三中全會(huì)急改革之所急，成立的協(xié)調(diào)改革的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
過去我們講摸著石頭過河，現(xiàn)在的改革既要摸著石頭過河，又要搞頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)。改革進(jìn)入深水區(qū)，矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，要解決復(fù)雜問題，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組恰逢其時(shí)。
三中全會(huì)不僅總體部署，提出系列改革任務(wù)，而且注重在落實(shí)方面下工夫。成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是一個(gè)組織保障。提出任務(wù)、提出目標(biāo)，得有一個(gè)機(jī)構(gòu)去抓落實(shí)、去領(lǐng)導(dǎo)，組織保障非常關(guān)鍵。
2至9版文字
本報(bào)記者張航 賈中山 李海霞
綜合報(bào)道 J067 J159 D155
公網(wǎng)安備：35080202050800號(hào) 備案號(hào)：閩ICP備18888888號(hào) 