土地流轉(zhuǎn)
南都訊 記者任先博 昨日，前來參加“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系”廣州論壇的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會常務(wù)副主任李秉仁在接受記者采訪時表示，所有資源配置工作，都應(yīng)該是在市場下完成，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作也應(yīng)如此。他還表示從未聽過國家有要解禁小產(chǎn)權(quán)房的說法。
所有資源配置都應(yīng)該在市場下完成
此次“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系”廣州論壇的主題設(shè)定為“中歐對話和可持續(xù)城市建設(shè)”，來自中國和歐盟方面的政府高層、企業(yè)家及社會組織代表200余人出席了論壇。雙方代表圍繞“農(nóng)村建設(shè)用地”及“城市公共政策”等話題各抒己見。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會常務(wù)副主任、原總經(jīng)濟(jì)師李秉仁在會上表示，中國的城鎮(zhèn)化工作，主要是要解決農(nóng)村建設(shè)土地及公共服務(wù)均等化等問題。
2008年開始，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法已在廣東試行。土地流轉(zhuǎn)形式有入股、出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換等5種基本形式。會后，一名房地產(chǎn)咨詢公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南都記者，例如過去廣州進(jìn)行的部分城中村改造，就是將農(nóng)村建設(shè)用地成功轉(zhuǎn)化為了城市建設(shè)用地，但目前有農(nóng)村用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地是通過政府，從而形成了地價的“剪刀差”。
對此觀點(diǎn)，李秉仁認(rèn)為，農(nóng)村建設(shè)用地是農(nóng)民賴以生存之本。開展城鎮(zhèn)化工作，最根本是保障農(nóng)民權(quán)益，其中比較關(guān)鍵的就是如何保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。圍繞這一話題，此前，便有專家提出了農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法或可采用農(nóng)民建設(shè)用地股份制等做法�！暗恋貑栴}是一個嚴(yán)肅的問題”，李秉仁認(rèn)為，不能輕易加以判斷哪種做法更好。但他強(qiáng)調(diào)，十八屆三中全會通過的《決定》，提出了一個新的要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，“這就是市場經(jīng)濟(jì)。所有資源配置，都應(yīng)該在市場下完成”。
讓更多的民間組織和企業(yè)參與公共政策
除農(nóng)村建設(shè)用地外，如何做好城市公共服務(wù)？“我們目前要解決的是第一個問題是角色的問題。”百悅投資集團(tuán)副總裁樊林會上認(rèn)為，新型的城鎮(zhèn)化的運(yùn)動，必須要重新界定政府的職能。法國重建公眾政策(R A P)主席皮埃爾·鮑比介紹了歐洲經(jīng)驗(yàn)：過去來說歐盟成員國會把某一項(xiàng)職責(zé)分給某個部門，讓某個部門單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任，一定意義上是排他性的責(zé)任和義務(wù)的承擔(dān)；現(xiàn)在提倡的是多個層面、多個部門進(jìn)行合作，是分擔(dān)性的，而非排他性的。
皮埃爾·鮑比他們的研究涉及8個基本公共服務(wù)領(lǐng)域，包括供水、供電、衛(wèi)生、廢物處理、公共交通及像寬帶服務(wù)、兒童和老人的醫(yī)療廢物等等。他認(rèn)為，公共服務(wù)要做好，就是要讓更多社會組織和企業(yè)參加進(jìn)來，如PPP合作。以供電為例，法國的供電決策不是只由供電部門來決定，而是多方參與式的決策，電力需求方會提供電力需求量、在不同的區(qū)域有什么樣的需求，有多大的需求等等，政府收集相關(guān)資料后會進(jìn)行多層面的分析和評估，引入進(jìn)行合理的資源配比，使全員可享受到公共服務(wù)。
（原標(biāo)題：“從未聽過國家要解禁小產(chǎn)權(quán)房”）
（編輯：SN048）
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