行政體制改革直接關(guān)系政府部門權(quán)力格局的調(diào)整，某種程度上也是部門利益的調(diào)整，各種利益矛盾和復(fù)雜問題交織，許多時候繞不開、躲不過。全會提出的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域的重大改革舉措和要求，都直接間接地涉及政府的管理體制、管理職能、管理方式，甚至包括一些機(jī)構(gòu)和人員編制的調(diào)整，這些都屬于行政體制改革的重要內(nèi)容。
圍繞《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》行政體制改革的相關(guān)問題，記者采訪了中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰。
“行政體制改革直接關(guān)系政府部門權(quán)力格局的調(diào)整，某種程度上也是部門利益的調(diào)整，各種利益矛盾和復(fù)雜問題交織，許多時候繞不開、躲不過。”王峰說，全會提出的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域的重大改革舉措和要求，都直接間接地涉及政府的管理體制、管理職能、管理方式，甚至包括一些機(jī)構(gòu)和人員編制的調(diào)整，這些都屬于行政體制改革的重要內(nèi)容。要按照以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點的要求，突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政體制改革，通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政體制改革牽引和帶動其他領(lǐng)域的相關(guān)改革。
機(jī)構(gòu)編制
嚴(yán)禁行政編制和事業(yè)編制混用
王峰指出，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制是當(dāng)前相關(guān)方面正在努力抓的一件大事。
當(dāng)前編制管理面臨的狀況是機(jī)構(gòu)偏多，人員總量偏多，結(jié)構(gòu)不太合理，有的部門和地方人員比較寬裕，甚至一些部門人浮于事，有些地方和部門卻人手偏緊。改變這種狀況，一要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。各地各部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在核定的行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)配備人員。嚴(yán)格控制和減少機(jī)構(gòu)編制增量，最大限度提高機(jī)構(gòu)編制資源效用。
二要創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。妥善處理嚴(yán)格控制與滿足需求的矛盾，探索政府購買服務(wù)的有效形式和辦法，把有限的財力更多地用于辦事上，改變以往一增加某一方面的職能或工作就要機(jī)構(gòu)、要編制的做法。
三要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制各項法律法規(guī)和政策，嚴(yán)禁行政編制和事業(yè)編制混用，嚴(yán)禁上級部門干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制事項。健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大違法違紀(jì)行為查處力度，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
事業(yè)單位
部委所屬事業(yè)單位已完成分類
王峰表示，加快事業(yè)單位分類改革，目的在于更好地提供公共服務(wù)。這項改革目前正在按計劃有序展開，其中國務(wù)院部門所屬事業(yè)單位的分類工作大體完成，地方也在抓緊進(jìn)行。
王峰指出，政府需要加大對公共服務(wù)的購買力度以滿足人民群眾的需求。說白了，就是政府不花錢或少花錢養(yǎng)人，要花錢或多花錢辦事。為此，改革要求理順政府和事業(yè)單位關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級別，加快建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。還要逐步推進(jìn)一些有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或者社會組織，建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。
組織結(jié)構(gòu)
要防止地方相互攀比“縣改市”
《決定》提出了優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等。
王峰表示，實踐證明有時候如果不下決心動機(jī)構(gòu)，職能轉(zhuǎn)變必然受阻。這就需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大部制改革，進(jìn)一步明確部門之間的職責(zé)分工，解決職能關(guān)系不順、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)不合理、運行不順暢、效率不夠高等問題。還要理順中央與地方的事權(quán)關(guān)系，明確中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)以及地方事權(quán)的范圍，完善政府職能體系。
同時，要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置；有條件的地方探索推進(jìn)省直管縣改革等。當(dāng)然，改革要堅持積極穩(wěn)妥的方針，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟貏e是在行政區(qū)劃調(diào)整、縣改市等方面，防止發(fā)生相互攀比和失序行為。
文/新華社記者 黃小希、華春雨
（原標(biāo)題：中編辦：嚴(yán)禁上級部門干預(yù)下級機(jī)構(gòu)編制）
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