鄒光祥
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)怎樣？宏觀調(diào)控方式發(fā)生著哪些變化？經(jīng)濟(jì)界和投資界人士都在尋找著答案。
前三季度中國(guó)GDP增長(zhǎng)7.7%，其中第三季度增長(zhǎng)7.8%。 “前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好，主要指標(biāo)處在合理區(qū)間，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)說(shuō)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，實(shí)現(xiàn)軟著陸，同時(shí)依然面臨眾多的“兩難”問題：中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否擺脫下行壓力，從過(guò)去的高速增長(zhǎng)平滑到穩(wěn)定的中高速增長(zhǎng)？經(jīng)濟(jì)增速和結(jié)構(gòu)調(diào)整如何權(quán)衡？
今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行為未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展贏得了機(jī)遇、奠定了基礎(chǔ)。今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最大的亮點(diǎn)是“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”，在調(diào)控中引入科學(xué)的“預(yù)期管理”。
相較于過(guò)去簡(jiǎn)單的應(yīng)用貨幣政策、財(cái)政政策的傳統(tǒng)調(diào)控方式，創(chuàng)新的宏觀調(diào)控方式首次提出了科學(xué)的政策框架：穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”，成為宏觀調(diào)控政策的指針。
李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要形成科學(xué)合理的宏觀調(diào)控政策框架，針對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不同情況，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。采取的措施要一舉多得，既穩(wěn)增長(zhǎng)又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。
李克強(qiáng)總理主張，宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要有靈活性和針對(duì)性，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。應(yīng)該說(shuō)，目前決策者找到了一套能夠應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜局面的有效方法。那就是兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，找準(zhǔn)政府定位，認(rèn)清市場(chǎng)規(guī)律，不再頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不再做刺激—反應(yīng)式的決策。
所謂合理區(qū)間，就是有一個(gè)“下限”和一個(gè)“上限”。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的“上限”有一個(gè)核心指標(biāo)：防通脹，控制物價(jià)漲幅，尤其是CPI。“下限”有兩個(gè)核心指標(biāo)：穩(wěn)增長(zhǎng)和保就業(yè)。李克強(qiáng)總理提出的“上限、下限和底線”清晰的向市場(chǎng)傳遞了信號(hào)，這也是預(yù)期管理在中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理中的明確實(shí)踐。在發(fā)達(dá)國(guó)家，“預(yù)期管理”已經(jīng)在相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策中多有體現(xiàn)。如今，中國(guó)也開始實(shí)施政策實(shí)踐，其思路和操作則更具自身特色。
“不讓增長(zhǎng)滑出下限”是十分重要的“預(yù)期管理”手段，這種提振信心的信號(hào)還需要不斷重復(fù)。專家指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力還很大，未來(lái)有望進(jìn)入中速穩(wěn)定增長(zhǎng)期，提出一攬子合理、清晰量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有利于穩(wěn)定全社會(huì)的預(yù)期。
創(chuàng)新的宏觀調(diào)控方式在發(fā)改委、央行等重要的經(jīng)濟(jì)部門正在貫徹執(zhí)行。7月31日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史公開表示，“要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，分類指導(dǎo)、有保有壓、有扶有控，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行差別化的調(diào)控。”
作為貨幣政策主要調(diào)控者的央行則更加關(guān)注創(chuàng)新，在貨幣政策中更加凸顯對(duì)“改革”的關(guān)注，同時(shí)市場(chǎng)化的改革思路更為明確。
較之過(guò)去，今年央行在其發(fā)布的季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告的眾多表述中發(fā)生了重要變化，新意不斷。提出今后將“貫徹宏觀穩(wěn)住、微觀放活”和“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)”的要求，堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策；一改以往“針對(duì)性、前瞻性、靈活性”的提法，變化為“增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性”；以往強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)”也順應(yīng)發(fā)展需要，變化為要求把握好“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)的平衡點(diǎn)”，更加突出了“改革”的重要性。
創(chuàng)新的宏觀調(diào)控方式將有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要從外需導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向，“調(diào)結(jié)構(gòu)”成為主要目標(biāo)的情況下，必須要有新的宏觀調(diào)控方式，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)無(wú)法完全回答中國(guó)如何調(diào)結(jié)構(gòu)的問題。中國(guó)只能從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行新的實(shí)踐，創(chuàng)造新的宏觀調(diào)控方法體系。這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)至關(guān)重要。
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