新華網(wǎng)合肥11月8日電（記者楊玉華 周暢）河南蘭考袁厲害自辦收養(yǎng)所的一場(chǎng)火災(zāi)，燒出了民間慈善的尷尬；寧國(guó)網(wǎng)友愛心募捐被取消，取消不了的是民間慈善的困境。隨著近年來(lái)民間慈善熱情的高漲，其遭遇的尷尬也不斷凸顯。
救助體系是否存在盲區(qū)？
10月底，寧國(guó)社區(qū)論壇網(wǎng)友為3名重病患者募捐事件引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注，隨后網(wǎng)民發(fā)帖質(zhì)疑民政部門不作為，民政局對(duì)發(fā)起募捐的網(wǎng)友進(jìn)行約談，約談后該網(wǎng)友取消了募捐行動(dòng)。
這次募捐發(fā)起人“愛如潮水”告訴記者，經(jīng)過座談會(huì)，了解到目前寧國(guó)市在大病救助上做得比較完善，大病患者可以根據(jù)治療的單據(jù)進(jìn)行報(bào)銷，并且報(bào)銷的比例很高。“但是這主要集中在大病救助的治療后，而在沒有治療前如何籌集高額的醫(yī)療費(fèi)用，這一塊幾乎是空白，患者只能向社會(huì)力量求助。”
“愛如潮水”表示，對(duì)于患病家庭來(lái)說(shuō)，如何在病前籌集到醫(yī)治費(fèi)用，才是他們最迫切需要解決的問題，“對(duì)于這些家庭來(lái)說(shuō)，都沒有錢進(jìn)行醫(yī)治了，還談何報(bào)銷呢？政策再好，他們也無(wú)法享受這個(gè)政策。”
寧國(guó)市民政局副局長(zhǎng)尤志宏表示，老百姓看不起病轉(zhuǎn)而向社會(huì)求助，應(yīng)當(dāng)從制度上探討如何解決看不起病的問題，民間慈善僅僅是補(bǔ)充。“首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行醫(yī)療改革，如果醫(yī)療制度完善了，就不會(huì)出現(xiàn)因看不起病而以來(lái)慈善救助的情況。”
3名重病患者之一孔高寧的兒子孔歷志告訴記者：“政府雖然有政策，但是沒錢怎么看病？如果不是走到這一步，誰(shuí)也不愿意選擇這樣‘半乞討式’的募捐。”
政府公益觀念是否跟上社會(huì)發(fā)展步伐？
河南蘭考收養(yǎng)所火災(zāi)發(fā)生后，民政部、公安部、衛(wèi)生計(jì)生委等七部門聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人私自收留棄嬰，社會(huì)力量興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門共同聯(lián)辦。
但從目前許多地區(qū)政府救助能力落后的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一紙禁令的效果如何，仍存在不少疑問。政府應(yīng)當(dāng)如何面對(duì)社會(huì)公益力量，是值得思考的課題。
寧國(guó)市民政局局長(zhǎng)俞安林在談及對(duì)民間公益募捐的看法時(shí)說(shuō)：“好事要做好，做了好事也要準(zhǔn)備承受壓力。”談到他對(duì)這起募捐事件最大的感受，他說(shuō)：“以后在和社會(huì)愛心人士、團(tuán)體溝通時(shí)，要更加充分，工作要做得更加細(xì)致，不要發(fā)生誤會(huì)。”
寧國(guó)市慈善協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)方經(jīng)綸認(rèn)為，如果民間組織公開透明，就沒有必要報(bào)告。關(guān)鍵在于募集的錢是否能夠用到百姓頭上，是否存在騙取百姓愛心的行為。如果這次募捐有申請(qǐng)報(bào)告，可能會(huì)好一點(diǎn)。“把好事做好，需要有人監(jiān)督。”
安徽致誠(chéng)公益法律援助與研究中心執(zhí)行主任姚煒耀律師認(rèn)為，在寧國(guó)募捐事件中，網(wǎng)友發(fā)起的募捐并沒有違反現(xiàn)行的法律法規(guī)，是合法行為，而民政局的做法，是一種越權(quán)的行為。“他們沒有權(quán)力去限制公民之間的捐贈(zèng)行為，他們的做法給民間慈善潑了一盆冷水。”
姚煒耀指出，這起事件暴露出了政府職能和觀念轉(zhuǎn)變不夠，仍然停留在原來(lái)的“管理者”角度，而不是對(duì)民間公益力量進(jìn)行支持和引導(dǎo)。他認(rèn)為，大政府、小社會(huì)是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的一大難題。政府行政管理體制改革的核心，是轉(zhuǎn)變政府職能，把不該由政府管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移，把應(yīng)該管的事管好，解決長(zhǎng)期存在的政府缺位、錯(cuò)位、越位等問題。
慈善組織自身該如何發(fā)展？
方經(jīng)綸認(rèn)為，1999年實(shí)施的中國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法，界定的對(duì)象為公益性社會(huì)團(tuán)體和非盈利性的事業(yè)單位捐贈(zèng)，而根據(jù)這個(gè)法律，寧國(guó)發(fā)生的事情不能適用，因?yàn)闂l文中沒有對(duì)論壇發(fā)起的募捐進(jìn)行規(guī)范。
寧國(guó)社區(qū)論壇站長(zhǎng)操寶舟表示，民間組織是政府的有益補(bǔ)充，但民間組織的發(fā)展也需要監(jiān)督規(guī)范。亟待國(guó)家相關(guān)部門盡快出臺(tái)措施，讓愛心走得更遠(yuǎn)。
姚煒耀律師認(rèn)為，在西方國(guó)家，社會(huì)組織非常發(fā)達(dá)，政府可以利用社會(huì)組織的資源去做成很多事情，政府僅需從宏觀上制定法律規(guī)范進(jìn)行引導(dǎo)，而不是具體到每一起事件的管理。
網(wǎng)民建議，民政部門有大量原本不該管、也管不好的事需要轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量。特別是民間慈善救助，民間慈善組織的熱情高，社會(huì)力量也愿意介入，可以充當(dāng)政府保障“拾遺補(bǔ)缺”力量，各級(jí)政府部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，提升管理水平，善待民間愛心，善用社會(huì)力量。
北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀表示，以“對(duì)其他人不公平”為由叫停網(wǎng)友的募捐行為，十分荒唐。這個(gè)事件反映出政府部門的工作觀念嚴(yán)重滯后，對(duì)本該實(shí)施的緊迫救助漠然處之。不僅是在救助方面，政府在許多工作上都存在這個(gè)問題，他們的工作觀念沒有隨著社會(huì)的發(fā)展而更新，導(dǎo)致對(duì)很多新問題的反應(yīng)、行動(dòng)滯后。
王振耀表示，我們所倡導(dǎo)的法治化慈善，不僅是對(duì)民間組織的規(guī)范，還是對(duì)政府工作的規(guī)范。隨著社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)由民間組織走在工作的前端，政府提供相關(guān)的法律規(guī)范和政策引導(dǎo)，營(yíng)造一種民間與政府共同合作的良性發(fā)展氛圍。
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