廢止勞教是法治中國里程碑
法制晚報(bào)——法治中國系列評(píng)論之五
繼十八屆三中全會(huì)公報(bào)之后，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公布，進(jìn)一步明確了全面深化改革的總目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。深化改革、敢涉險(xiǎn)灘、敢啃硬骨頭，已經(jīng)成為時(shí)代的最強(qiáng)音。
司法體制是政治體制的重要組成部分，司法改革是全面深化改革的重點(diǎn)之一。除了進(jìn)一步確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，“決定”當(dāng)中“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度”這8個(gè)字，讓許多人心情復(fù)雜。
唐慧，湖南永州少女被迫賣淫案中受害者的媽媽，因多次上訪曾被當(dāng)?shù)毓膊块T以“擾亂社會(huì)秩序”為由處以勞動(dòng)教養(yǎng)。據(jù)報(bào)道，聽到廢止勞教的消息后，唐慧熱淚盈眶。
存續(xù)了55個(gè)春秋的勞教制度本義在于教育而非處罰，針對(duì)的應(yīng)該是刑法上“不夠線”的輕微罪行，例如賣淫、小偷小摸。 勞動(dòng)教養(yǎng)制度曾為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防犯罪做出了歷史性貢獻(xiàn)，但不知從何時(shí)開始，“上訪被勞教”、“轉(zhuǎn)發(fā)打黑漫畫被勞教”、“發(fā)布不當(dāng)言論被勞教”的新聞時(shí)不時(shí)見諸報(bào)端，被濫用的勞教制度成為眾矢之的。
勞教制度之所以會(huì)被濫用，是因?yàn)樗谠O(shè)計(jì)上繞開了相關(guān)的法律程序——不需要檢察機(jī)關(guān)審查起訴、不需要法院進(jìn)行判決、沒有公開的法律程序依托、也沒有相關(guān)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督……正如法學(xué)家陳忠林對(duì)媒體所說，在勞動(dòng)教養(yǎng)制度當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。這樣一來，即使公安機(jī)關(guān)是出于公心，也不排除僅僅從本單位職責(zé)出發(fā)，而導(dǎo)致不公正的情況發(fā)生。
勞教退出歷史舞臺(tái)可以說是限制公安權(quán)力膨脹的重要舉措。接下來，我們自然而然地就會(huì)想到這樣一個(gè)問題：在法制中國的進(jìn)程中，法院、檢察院的改革已經(jīng)強(qiáng)力啟動(dòng)，那么公安系統(tǒng)的改革將怎樣深化？如何完善公、檢、法相互制約的平衡關(guān)系？
前天公布的“決定”當(dāng)中還提到，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。而緊隨其后的“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度”可以說是對(duì)這句話的最好詮釋。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。
因而，廢止勞教也是維護(hù)憲法權(quán)威的里程碑。憲法是國家的根本大法，具有最高權(quán)威。只有進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，才能真正實(shí)現(xiàn)法治中國。我們期待的是，接下來進(jìn)一步審查、清理各門各類的法律、法規(guī)、制度，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平，讓憲法成為一部可以運(yùn)用的、最給力的法律。
當(dāng)然，廢止勞教之后還有一些后續(xù)的問題需要解決。對(duì)此，“決定”當(dāng)中也提到要完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。
“懲治和矯正法律”以及“社區(qū)矯正制度”的細(xì)則尚不明晰，但可以確信的是，在法治中國的進(jìn)程中，我們的立法水平將會(huì)不斷提高，憲法的權(quán)威、公民的合法權(quán)益將會(huì)得到最大限度的維護(hù)。正如決定中所說，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
“在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，這或許就是每一個(gè)普通人對(duì)法治中國的終極期盼。
本報(bào)評(píng)論員 龐嵐
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