推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置
邵海鵬
摘要：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。
仝志輝(中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家與發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員)：
此次三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。我個(gè)人認(rèn)為，從推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程來(lái)講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的某些要素可以成為逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力，需要具體問(wèn)題具體分析。
比如，城鄉(xiāng)二元的建設(shè)用地使用制度構(gòu)成土地財(cái)政的基礎(chǔ)，而土地財(cái)政造成了房?jī)r(jià)高企、失地農(nóng)民與政府沖突等問(wèn)題，但是，土地財(cái)政同樣是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得長(zhǎng)足進(jìn)步的重要原因。今天要增加政府財(cái)政的收入來(lái)源，適當(dāng)改革土地財(cái)政是對(duì)的，但是不能就此抹殺這一源于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的地方財(cái)政制度的歷史功績(jī)。
城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，可以從總體道路和發(fā)展機(jī)制兩個(gè)方面來(lái)講，取消工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別，是中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)。《報(bào)告》指出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
從具體的發(fā)展機(jī)制上，肯定要涉及財(cái)稅制度、土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制等方面的改革，如此才能推動(dòng)城鄉(xiāng)一體。把城鄉(xiāng)一體作為目標(biāo)提出來(lái)，可以更科學(xué)地衡量地方政府的政績(jī)，衡量整個(gè)國(guó)家的發(fā)展實(shí)績(jī)，從城鄉(xiāng)一體目標(biāo)來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同樣會(huì)使我們找到更多推動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新性機(jī)制。
《報(bào)告》指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。
現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)力市場(chǎng)化使得農(nóng)村勞動(dòng)力在城市和工業(yè)開(kāi)始分享發(fā)展成果，農(nóng)村土地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城郊農(nóng)村的市場(chǎng)化領(lǐng)域都不能做到平等交換，主要原因在于不能在土地用途管制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)定價(jià)。
一些地方行政權(quán)力介入低價(jià)流轉(zhuǎn)農(nóng)民農(nóng)地，或者利用享有承包權(quán)的農(nóng)戶的分散地位實(shí)行各個(gè)擊破，低價(jià)流轉(zhuǎn)農(nóng)地，城郊城市化進(jìn)程中，現(xiàn)有征收價(jià)格和市場(chǎng)地價(jià)差距很大，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格和農(nóng)地被征為國(guó)有建設(shè)用地過(guò)程中都出現(xiàn)不平等交換問(wèn)題。
此外，不合理的稅收制度更扭曲了原屬于農(nóng)村的土地在使用中的效率扭曲和公平問(wèn)題。公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置也是突出問(wèn)題，加大了大城市人口壓力、白白延誤城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)會(huì)。
所以，我們需要推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)健康的城鎮(zhèn)化，使得農(nóng)村也建成宜居和獲得社會(huì)平均收入的地方，使得城鎮(zhèn)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。
《報(bào)告》還指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。個(gè)人認(rèn)為，這區(qū)別于原來(lái)包括今年“一號(hào)文件”中，僅僅提到的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。
我們從來(lái)不缺各種主體，但是各種強(qiáng)勢(shì)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)各取其利，往往是賺了小農(nóng)戶的錢(qián)，小農(nóng)戶靠農(nóng)業(yè)增收的前景一直沒(méi)有，甚至因?yàn)榻?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)虧本而放棄農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系意味著合作制要成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主導(dǎo)性制度，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)應(yīng)主要?dú)w農(nóng)民所有，在這個(gè)基礎(chǔ)上布局各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)主體的位置和作用。體系的主導(dǎo)者和獲益者要是農(nóng)民。
經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)不能讓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為農(nóng)村以外的資本主導(dǎo)，賺作為生產(chǎn)者農(nóng)戶的錢(qián)，壓縮農(nóng)戶利潤(rùn)空間。而應(yīng)該在體系內(nèi)真正做到統(tǒng)分結(jié)合。這時(shí)的“統(tǒng)”，就不能什么形式都說(shuō)成是“統(tǒng)”。沒(méi)有合作金融的“統(tǒng)”，不叫“統(tǒng)”，農(nóng)戶不能分利的“統(tǒng)”，不叫“統(tǒng)”。
總體上說(shuō)，三中全會(huì)涉及“三農(nóng)”改革的有關(guān)表述充分體現(xiàn)了改革的整體性、城鄉(xiāng)發(fā)展的高度融合和相互影響，也突出了重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，給有關(guān)方面的具體改革明確了方向，也展現(xiàn)了非常廣闊的改革空間。可以預(yù)見(jiàn)，根據(jù)三中全會(huì)提供的方向，密集的“三農(nóng)”改革措施將會(huì)有步驟地推出。
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