建設生態文明有賴資源稅推行
章軻
摘要：建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。
楊富強(自然資源保護協會能源、環境與氣候變化高級顧問)：
大范圍霧霾、嚴重水污染、令人憂慮的土壤污染……多年來，我國雖然在環境保護方面付出了巨大努力，但環境質量“局部有所好轉，總體尚未遏制”，形勢仍然嚴峻，壓力繼續加大。 究其根源，原先的發展模式是拼資源、拼環境的結果，是不可能持續發展的。
我國的環境和資源已經成為經濟社會發展重要的約束條件，也是經濟、社會和環境平衡協調發展急需解決的問題。
三中全會提出建立系統完整的生態文明體制，這種制度體制包括法律、政策法規、管理體系、市場和價格的制度和體系等。首先在法律上要修改《環境法》、《大氣污染防治法》和《氣候變化法》。
當前最重要的一點是在《環境法》和《大氣法》的修改中，使法律起到應有的作用，要堅決做到有法必依，執法必嚴，違法必究。三中全會關于生態文明制度的論述，會促進目前在《環境法》和《大氣法》修改中一些爭論不休問題的解決，如加大懲罰力度和公眾參與的問題等。
資源屬于國家統一管理，必須要有償利用，充分體現資源的價值并防止開采者濫采濫用浪費資源。為此，有必要健全自然資源資產產權制度、用途管制制度和有償使用制度。
我國目前在新疆和山西進行的煤炭資源稅的試點，從試點的情況來看，資源稅的推行是迫切和有效的。財政部在盡快建立資源稅的同時取消其他不合理的賦稅和費用，減少資源開采企業的負擔，也使有效的資源稅和其他的合理稅種能夠落到實處，改變企業的開采方式和行為。
而一些稀土資源和稀少資源的開采必須要有嚴格的產權，沒有產權證的單位一律不準從事資源的開采和利用。這些稀土資源的用途要受到國家的統一調控，應建立各級用途管制機構，防止寶貴的資源過早地消耗殆盡。
生態紅線是限制開發利用的“高壓線”、維護生態平衡的“安全線”，也是維護國家生態安全的底線。
但目前，我國生態安全狀況處在生態安全線以下，生態赤字大，生態欠賬多，生態問題十分突出，生態脆弱地區總面積已達國土面積的60%以上，生態狀況遠不能滿足經濟發展的需要和人民群眾的期盼。為此，高層提出“劃定生態保護紅線”的要求。
在生態優先的區域劃分中，要嚴格禁止任何污染企業的進入。由于為了保護環境，如水源、資源和生物保護等，使該地區的經濟發展緩慢，政府的補貼和資助是十分重要的。經濟發達的地區要補償環境優先的區域，東部地區應該幫助西部地區的發展。有了生態補償制度，全國的經濟才能夠平穩、綜合和均衡地發展。
目前在環境監管中，重視事前監管，放松事中監管和缺乏事后監管。如在項目的審批中要有環評的要求，但是在實際的過程中，環評中提出的問題卻往往沒有落實，有的地方環保監管部門甚至放棄職責或與污染企業同流合污，利用行政的手段保護污染的企業。
另外，在監管部門中采用行政的手段多，缺乏市場的手段。如監管部門要求污染企業閉門整頓，但沒有實質上的資金懲罰等，往往使整頓的辦法流于形式。
環保部門在各區域的辦公室職能必須得到加強。因為有些環境污染的危害是跨區域的，如大氣污染、霧霾、水污染等都帶有區域性，必須加強區域的管理部門的職權和懲罰力度。省級環保部門要對縣級環保部門進行直管，減少和擺脫當地政府對縣環境監管機構的任命和影響力。
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